能源是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，但能源也是商品，可由市場(chǎng)最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來(lái)，能源市場(chǎng)化改革已是全球趨勢(shì)。無(wú)論成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，大都對(duì)能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)煤、電、油、運(yùn)管得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺，利用效率低下。1993年國(guó)家放開(kāi)部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價(jià)格，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，激勵(lì)了煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)。2002年，在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。實(shí)踐表明，能源的市場(chǎng)化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。
中國(guó)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革并不順利。拿煤炭來(lái)說(shuō)，在對(duì)待市場(chǎng)主體“多、小、散、亂”的問(wèn)題上本可以有不同的選擇，一種是市場(chǎng)配置資源為主，用“看不見(jiàn)的手”促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見(jiàn)的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組。所有產(chǎn)煤大省幾乎不約而同地選擇了后者，他們加大了煤炭資源整合力度，不斷提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸取Ｔ陔娏π袠I(yè)，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的地位，由供求關(guān)系決定電價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成。在油氣領(lǐng)域，大型企業(yè)覆蓋了從勘探、開(kāi)采到運(yùn)輸、流通，再到冶煉、批發(fā)、零售的全部環(huán)節(jié)，其他各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入的空間很小。能源領(lǐng)域中很多品種尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多，在一定程度上影響了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。
能源領(lǐng)域很大程度上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。如在電煤生產(chǎn)中的生產(chǎn)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃，在電力行業(yè)的發(fā)電量計(jì)劃，煤炭、電力、油氣、能源運(yùn)輸行業(yè)仍實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制。在這種體制下，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，還是新中國(guó)成立后前30年的實(shí)踐都告訴我們，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)墓苤茣?huì)造成短缺和效率低下。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，最終在1992年中國(guó)共產(chǎn)黨十四大上確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。這一認(rèn)識(shí)來(lái)之不易。對(duì)煤炭、電力、油氣這類(lèi)資源來(lái)說(shuō)，所謂市場(chǎng)化改革，就是要建立全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。
當(dāng)然，拖延能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革會(huì)有很多理由，最有代表性的包括以下幾種。一是“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;二是“安全論”，改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;三是“控制論”，這些領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)，等等。對(duì)其不當(dāng)之處的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，我們可另文闡述。僅僅回顧改革的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域往往祭出這幾面旗幟作為加強(qiáng)管制、回避改革的擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，不等于國(guó)家喪失了控制權(quán)，政府完全可以從一個(gè)市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)管者、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，這或許才是加強(qiáng)控制力和影響力的真諦所在。
能源體制改革關(guān)鍵要?jiǎng)澐指?jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。改革應(yīng)將這些行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，引入多元投資主體，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，讓供求關(guān)系決定價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、效率、成本和收入的監(jiān)管。而改革另一重點(diǎn)是改進(jìn)政府管理，對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府應(yīng)切實(shí)履行宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。
能源市場(chǎng)化改革不僅是國(guó)內(nèi)改革，也應(yīng)體現(xiàn)在積極參與全球治理，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。傳統(tǒng)的能源安全觀強(qiáng)調(diào)，盡可能提高石油自給率，盡可能多地獲取海外石油資源。新能源安全觀則主張，能源安全要從自我保障向集體安全、協(xié)同安全轉(zhuǎn)變。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首倡在G20框架下建立全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制，在國(guó)際上贏得廣泛好評(píng)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用G20這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)之間的對(duì)話，共同討論能源政策、市場(chǎng)建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問(wèn)題，形成在國(guó)際上有約束力的機(jī)制和共同行動(dòng)計(jì)劃。這對(duì)中國(guó)和世界的能源安全都會(huì)有積極意義。
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