連日來，中國在國際原油市場的一連串動作引起了世界矚目。
2月20日，中國與巴西簽署了進(jìn)口量300萬至500萬噸的原油進(jìn)口合同；2月17日，中俄“貸款換石油”談判落下帷幕，俄羅斯承諾未來20年每年向中國輸出1500萬噸石油；委內(nèi)瑞拉也將在未來幾年中每天向中國出口100萬桶石油……
一方面是中國加快尋求海外油源，另一方面的現(xiàn)實(shí)情況是國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備能力尚且不足。
在國際
油價持續(xù)低位徘徊的背景下，我國如何快速提升油儲能力，確保國家能源安全？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，我們應(yīng)通過削減國內(nèi)原油產(chǎn)能，充分利用民間油儲力量“藏油于民”，加快引進(jìn)產(chǎn)油國投資國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)等途徑，擴(kuò)大原油進(jìn)口，增加石油戰(zhàn)略儲備。
低油價帶來石油儲備良機(jī)
受金融危機(jī)影響，全球油價近期困守于每桶35美元至45美元區(qū)間。相關(guān)專業(yè)人士指出，這給中國增加石油儲備帶來了好時機(jī)。
我國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和第一大石油消費(fèi)增量國。去年，我國對進(jìn)口石油的依賴度達(dá)到50%，接近國際上通行的安全警戒線。而且我國人均石油消費(fèi)大概僅為世界人均的一半，今后石油消費(fèi)增長幅度持續(xù)加大和對外依存度增長是一個必然趨勢。
長江學(xué)者特聘教授、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2020年中國的石油對外依存度將達(dá)70%。
林伯強(qiáng)說，基于國家能源安全的考慮，無論油價高低，建立穩(wěn)定、充足的石油儲備都是必須做的事情，只是當(dāng)前的低油價給我們帶來了以較低成本擴(kuò)充石油儲備的時機(jī)。
從長遠(yuǎn)來看，我國石油戰(zhàn)略安全必須遵循兩個基本原則：一是石油戰(zhàn)略儲備體系的建立與油價高低并無直接關(guān)系；二是對于石油，能儲備就儲備，不能儲備則盡量利用國外的資源。
事實(shí)上，即使是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退的美國，仍不顧石油消費(fèi)量的減少，瘋狂囤積石油。
根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2008年12月，美國的原油進(jìn)口量由11月的2.6億桶增至3.2億桶，截至今年2月初，美國的商業(yè)原
油庫存已經(jīng)達(dá)到驚人的3.5億桶，石油戰(zhàn)略儲備更是超過了7億桶。
目前，紐約商品交易所原油期貨的交割倉庫，庫存已經(jīng)增至創(chuàng)紀(jì)錄的3490萬桶；全美國的石油儲備已相當(dāng)于其150天的進(jìn)口量。
另外，
歐佩克還宣稱：截至1月底，估計(jì)有7000萬桶至8000萬桶石油儲存在海上的35艘至40艘油輪上，相當(dāng)于世界超級油輪數(shù)的7%至8%。
雖然市場對油價走勢仍存不同看法，但業(yè)界公認(rèn)
國際油價不會長期維持在現(xiàn)在的低位。林伯強(qiáng)說，“以現(xiàn)在的油價來看，向下的空間很小，向上的空間很大，也就是說現(xiàn)在進(jìn)口原油，將來獲利的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于虧損的幾率”。
油儲能力不足的尷尬
部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從總體上看，中國目前的經(jīng)濟(jì)基本面較好，更應(yīng)該通過各種途徑，利用目前的機(jī)會，加快原油進(jìn)口以確保國內(nèi)供應(yīng)。
廈門市華東海石油倉儲有限公司是一家經(jīng)營石油產(chǎn)品貿(mào)易、銷售、倉儲、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)。
公司總經(jīng)理葉學(xué)軍表示，像華東海這樣的國內(nèi)民營油企，油源供應(yīng)始終不穩(wěn)定。現(xiàn)在國際油價正處于低位，這個時期國家應(yīng)該借助充足的外匯儲備，從國際市場上進(jìn)口更多的石油。
但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，今年1月份我國石油進(jìn)口不升反降。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，我國原油進(jìn)口1282萬噸，較去年同期下降8%，
成品油進(jìn)口239萬噸，同比下降26.2%。
林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前我國加大石油進(jìn)口涉及三個方面的問題。
首先是資金問題，買油得有錢。近兩年，中國外匯儲備以超常規(guī)的速度增長，油價下來以后外匯儲備增長可能更快，所以可運(yùn)用外匯儲備進(jìn)口石油。傳統(tǒng)的外匯儲備很大部分用來購買美國國債，而現(xiàn)在看來購買美國國債肯定比購買石油的收益低。
還有人擔(dān)心中國加大石油進(jìn)口將推高國際油價。目前需求疲軟已阻止油價突破價格區(qū)間的每桶45美元高位；但同時原油產(chǎn)量減少也令油價保持在每桶35美元上方。
林伯強(qiáng)說，隨著需求進(jìn)入季節(jié)性低谷期，而且在發(fā)達(dá)國家整體需求低迷的情況下，中國增加原油進(jìn)口對國際油價不會產(chǎn)生太大影響。
另一方面，原油進(jìn)口還受到自身儲備能力的限制。我國2004年啟動的第一批4個國家石油儲備基地已于2008年全部建成并投入使用，但儲備能力僅為1000多萬噸，遠(yuǎn)未達(dá)到30天進(jìn)口量的儲備規(guī)模。
2009年我國將繼續(xù)啟動黃島、錦州等8個石油儲備基地建設(shè)，建成后石油儲備能力將大大提高。但問題是，油價未必會保持長期低位運(yùn)行，等待中國儲備基地的完工。
通過分析，林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前制約我國擴(kuò)大原油儲備的主要原因是國家油儲能力不足，且在短期內(nèi)難以突破。由于國際油價的不穩(wěn)定性，對于國家長期的石油戰(zhàn)略儲備，目前低油價的機(jī)會幫助并不大。
“藏油于民”突破短期油儲能力“瓶頸”
“較為務(wù)實(shí)的做法，是重點(diǎn)著眼于短期措施，把所有的‘壇壇罐罐’都搬出來，擴(kuò)大短期石油儲備能力。”業(yè)界人士強(qiáng)調(diào)。
據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會統(tǒng)計(jì)，我國的民營石油倉儲能力約為2.3億噸，能夠得到利用的僅為幾十萬噸。
作為短期措施，國家可考慮將民營油企的閑置庫容納入國家石油儲備，例如可租用民營油庫，“藏油于民”。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，利用民營庫容儲備會涉及一些監(jiān)管方面的問題，但這些問題相對于國際原油市場的走勢來說，更容易把握。
記者了解到，目前廈門市華東海石油倉儲有限公司正在投資，分兩期建設(shè)總?cè)萘繛?0萬立方米的油庫。葉學(xué)軍表示，“如果國家租用民營油庫儲存原油”，我們很歡迎，這對國家和民營油企來說，是一個“雙贏”的模式。“畢竟油庫的建設(shè)、維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用，如果能將部分閑置庫容出租給國家，將為企業(yè)分?jǐn)偞罅抗芾沓杀尽！?
同時，可考慮適當(dāng)削減國內(nèi)原油開采量，盡可能地增加進(jìn)口量。林伯強(qiáng)說，石油限產(chǎn)可能有一些技術(shù)問題，還涉及相關(guān)企業(yè)的效益問題。但短期策略應(yīng)該是在可能的情況下，盡量利用國際石油資源。
中國長久可靠的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)儲備，因?yàn)橹挥袊鴥?nèi)能源的價格和數(shù)量才是最終可控的。
專家還建議，在目前低油價時期，我們應(yīng)進(jìn)一步加快石化產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的步伐。
由于國際油價較去年大幅回落，我國石化企業(yè)“走出去”談判應(yīng)該比較容易一些。例如今年2月17日，長達(dá)9年懸而未決的中俄
原油管道項(xiàng)目，在國際油價低位徘徊的背景下，終于以“貸款換石油”的形式達(dá)成協(xié)議。
“引進(jìn)來”，即引進(jìn)產(chǎn)油國到我國投資石化產(chǎn)業(yè)，以“市場換石油”。
2007年3月，
中石化、福建省、
埃克森美孚及
沙特阿美公司合資50億美元，在福建泉州成立我國第一個煉油、化工及成品油營銷一體化中外合資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將于2009年3月份全面投產(chǎn)。就在今年2月15日，該項(xiàng)目從沙特首批進(jìn)口的近12萬噸原油運(yùn)抵泉州青蘭山碼頭。
林伯強(qiáng)表示，“引進(jìn)來”是一個雙贏的模式，對于產(chǎn)油國，中國持續(xù)的石油需求將提供更大的市場，擺脫對西方發(fā)達(dá)國家的過重依賴；而中國則可以獲取長期穩(wěn)定的石油供給。
“‘引進(jìn)來’較少觸及能源問題的敏感面，可以避免海外石油資產(chǎn)并購的種種障礙，無論從時間上還是制度上都對中國油企有利，可能是獲得油源的更有效途徑。”林伯強(qiáng)說。
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