隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，能源在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要。但自上個(gè)世紀(jì)末期以來，我國能源管理不但沒有加強(qiáng)反而削弱了，現(xiàn)行的能源管理體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的需要，改革迫在眉睫。因此，研究外國能源管理體制，為我國能源管理體制改革提供有益的借鑒，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、美國能源管理體制
美國實(shí)行的是國家高級(jí)別集中型能源管理模式，即由國家的相關(guān)主管部門對(duì)全國的能源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。能源部是美國聯(lián)邦政府的能源主管部門，主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。具體職責(zé)包括：收集、分析和研究能源信息，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略，研究開發(fā)安全、環(huán)保和有競(jìng)爭(zhēng)力的能源新產(chǎn)品，管理核武器、核設(shè)施及消除核污染，負(fù)責(zé)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和石油天然氣進(jìn)出口，對(duì)油氣資源開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、油品加工、環(huán)境治理等方面作監(jiān)管分析、經(jīng)濟(jì)分析和市場(chǎng)分析等。該部下設(shè)14個(gè)職能部門，約有1萬多名政府雇員。［1］
除能源部外，美國聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬的礦產(chǎn)管理局、聯(lián)邦環(huán)保署、勞工部及運(yùn)輸部等其他政府部門也負(fù)有部分油氣資源管理的職責(zé)。
美國實(shí)行政監(jiān)分離的能源監(jiān)管體制。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)主席由總統(tǒng)提名，國會(huì)批準(zhǔn)，任期5年。委員會(huì)共有5名委員，下設(shè)6個(gè)專業(yè)監(jiān)管辦公室，總計(jì)有各類專業(yè)人員1200名左右。該委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策及實(shí)施監(jiān)管。它主要擁有以下權(quán)力：市場(chǎng)準(zhǔn)入審批的權(quán)力；價(jià)格監(jiān)管的權(quán)力；受理業(yè)務(wù)申請(qǐng)的權(quán)力；受理舉報(bào)投訴的權(quán)力；行使行政執(zhí)法與行政處罰的權(quán)力等。［2］此外，該委員會(huì)還負(fù)責(zé)就監(jiān)管事務(wù)進(jìn)行聽證和爭(zhēng)議處理等。
美國的能源監(jiān)管權(quán)分屬于聯(lián)邦政府與州政府，它們各自在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。以石油天然氣運(yùn)輸管道管理為例，美國聯(lián)邦政府和州政府對(duì)石油天然氣運(yùn)輸管道建設(shè)和運(yùn)營實(shí)行行政審批制。全美跨國和跨州石油天然氣運(yùn)輸管道的管理工作，如對(duì)國際和州際大中型管道建設(shè)及運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保能力的審查，對(duì)跨洲管道建設(shè)地點(diǎn)的選擇和放棄運(yùn)營后的設(shè)施清除的審查和監(jiān)督，對(duì)跨洲管網(wǎng)運(yùn)輸公司制定的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)率的審查和監(jiān)督等，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)承擔(dān)。而完全位于一州境內(nèi)的油氣運(yùn)輸管道管理工作則由州政府負(fù)責(zé)。
為了加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作，美國建立了較為完備的能源監(jiān)管法律體系。早在20世紀(jì)30年代，美國就制定了《天然氣法》。此后，美國聯(lián)邦政府又陸續(xù)制定了《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》等法律法規(guī)。此外，美國還有與能源監(jiān)管相關(guān)的反壟斷法律法規(guī)，如《謝爾曼反托拉斯法》、《克雷頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等。
二、加拿大能源管理體制
加拿大實(shí)行的是資源所有權(quán)、處置權(quán)和管理權(quán)基本一致的管理體制。自然資源部是加拿大聯(lián)邦政府的能源主管部門。其使命是確保能源發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)和可替代能源的發(fā)展，構(gòu)建全面的能源監(jiān)管體制框架。具體職責(zé)主要有：(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境和開發(fā)新產(chǎn)品，提供新的服務(wù)；(2)建立和保持有加拿大特色的土地和資源觀念，以便所有的加拿大人都能夠很容易地接受最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；(3)制定政策法規(guī)，確保加拿大自然資源部門在環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等問題上為社會(huì)提供最經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，并保護(hù)加拿大人環(huán)境、健康和生命安全；(4)同其他國家和國家性組織一起，提高加拿大在國際上的影響，幫助加拿大承擔(dān)對(duì)自然資源的義務(wù)，不斷為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)開拓市場(chǎng)。［3］
此外，為了確保國家能源政策的落實(shí)和能源的有效利用，加拿大聯(lián)邦政府早在1959年就建立了國家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)加拿大聯(lián)邦政府職責(zé)范圍內(nèi)的石油、天然氣、電力行業(yè)實(shí)行監(jiān)管。該委員會(huì)的主要職能包括：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可和收費(fèi)；(2)市場(chǎng)分析和咨詢；(3)制定能源監(jiān)管的政策目標(biāo)和具體的監(jiān)管政策。［4］該委員會(huì)隸屬于自然資源部，通過自然資源部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告工作。但它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)：它不受自然資源部的行政領(lǐng)導(dǎo)，自然資源部各職能部門不得干預(yù)其工作。
加拿大能源管理體制在縱向上表現(xiàn)為聯(lián)邦和省兩級(jí)管理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家能源政策，監(jiān)督省際及與其他國家的貿(mào)易，為能源開發(fā)提供幫助，對(duì)能源部門提出總體發(fā)展框架等。省政府主要負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)的資源管理、各種能源的開發(fā)及具體政策的制定。聯(lián)邦政府和省政府的能源主管部門及監(jiān)管部門之間不存在行政等級(jí)關(guān)系，它們各自在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。但為了更好地行使監(jiān)管權(quán)力，避免漏管或重復(fù)監(jiān)管，聯(lián)邦政府與省政府之間建立了溝通、協(xié)作關(guān)系。
加拿大政府依法對(duì)能源的開發(fā)和利用實(shí)行監(jiān)管，先后制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，形成了較為完備的能源監(jiān)管法律體系。其中主要的法律有《國家能源委員會(huì)法》、《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《石油資源法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》等。此外，國家能源委員會(huì)和相關(guān)各省也都制定了一些法律法規(guī)，如《陸上石油天然氣管道條例》、《管道仲裁委員會(huì)處事規(guī)則》、《管道公司資料保護(hù)條例》等。
三、日本能源管理體制
日本政府對(duì)能源實(shí)行低級(jí)別集中型能源管理模式，能源管理工作主要由政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本政府的能源主管部門。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣負(fù)責(zé)能源管理工作，具體職責(zé)主要有：編制能源基本計(jì)劃草案，謀求內(nèi)閣會(huì)議的決定；制定關(guān)于促進(jìn)
新能源利用的基本原則并予以公布，制定或修改新能源利用方針；聽取綜合能源調(diào)查委員會(huì)的意見，制定新能源利用目標(biāo)；統(tǒng)一管理電力、天然氣、石油等的市場(chǎng)運(yùn)作，如許可、取消許可、編制相關(guān)能源計(jì)劃等。［5］經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)若干職能部門，如資源和能源廳、核能和工業(yè)安全廳等，分別管理與能源相關(guān)的某一和某些方面的事務(wù)。廳下再設(shè)若干部、處負(fù)責(zé)管理相關(guān)的具體事務(wù)。
除了專門的管理機(jī)構(gòu)之外，日本政府還設(shè)立了能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如能源咨詢委員會(huì)、新能源和工業(yè)發(fā)展組織、日本核能安全委員會(huì)等。另外，日本政府還通過一些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使能源方面的監(jiān)管職能。以日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)為例，它是一個(gè)電力業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)電力系統(tǒng)各種規(guī)則的制定和監(jiān)管任務(wù)。
日本政府能源監(jiān)管的內(nèi)容和手段主要包括：(1)制定法律法規(guī)。日本政府主要依靠法律手段對(duì)全國能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控;(2)價(jià)格監(jiān)管。日本能源價(jià)格主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，政府只進(jìn)行必要的監(jiān)管;(3)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。能源監(jiān)管部門有責(zé)任根據(jù)環(huán)境廳的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管制;(4)爭(zhēng)議處理。作為裁判和仲裁者，能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)就電力、石油、天然氣等能源產(chǎn)品的價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境等問題，在能源生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者之間進(jìn)行調(diào)解或協(xié)調(diào)。
四、韓國能源管理體制
韓國實(shí)行的是國家集中型能源管理模式。產(chǎn)業(yè)資源部是韓國政府的能源主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國能源政策的制定、國內(nèi)外能源開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)行、節(jié)能、替代能源、能源安全等進(jìn)行專門管理。主要職責(zé)是制定綜合性的能源政策及與能源、資源相關(guān)的計(jì)劃。具體包括：制定并推行節(jié)能、替代能源、能源安全及國內(nèi)外資源開發(fā)的政策；制定并推行穩(wěn)定石油、
煤炭、煤氣、電力、原子能供應(yīng)的政策和加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)政策。［6］
產(chǎn)業(yè)資源部下設(shè)的能源資源政策總部、能源資源開發(fā)總部、能源產(chǎn)業(yè)總部分別主管韓國能源的政策制定、
勘探開發(fā)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營。此外，產(chǎn)業(yè)資源部還設(shè)立了一些專門性的委員會(huì)，承擔(dān)能源政策與技術(shù)的審議和研究工作。
除產(chǎn)業(yè)資源部外，韓國國家能源委員會(huì)、科技部、韓國能源管理公團(tuán)和一些隸屬于產(chǎn)業(yè)資源部的大型國有能源企業(yè)也具有部分能源管理職能。國家能源委員會(huì)是韓國能源管理的最高議事機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)擔(dān)任委員長(zhǎng)。其主要職責(zé)是：確保能源供求穩(wěn)定，審議有關(guān)能源的主要政策、項(xiàng)目、預(yù)算、運(yùn)營等問題。科技部主要負(fù)責(zé)核工業(yè)的審批、立法和監(jiān)督。韓國能源管理公團(tuán)是韓國主要的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)宗旨是促進(jìn)提高能源效率和能源安全。該公團(tuán)的主要任務(wù)是具體執(zhí)行國家節(jié)能計(jì)劃和組織提高企業(yè)及社會(huì)的能源利用效率。具體職責(zé)包括：執(zhí)行自愿性減量計(jì)劃；對(duì)高耗能工業(yè)、建筑業(yè)及運(yùn)輸公司進(jìn)行能源管理；對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供資金協(xié)助；進(jìn)行節(jié)能宣傳、教育、出版及資訊交流；支持地區(qū)節(jié)能計(jì)劃、區(qū)域供熱與集中供熱事業(yè)；進(jìn)行替代能源技術(shù)開發(fā)；進(jìn)行國際交流與合作等。
五、啟示與借鑒
通過以上分析，結(jié)合我國目前能源監(jiān)管現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，外國能源管理體制在以下幾個(gè)方面值得我們借鑒。
1.建立高級(jí)別國家集中型能源管理模式。實(shí)行高級(jí)別的國家集中型能源管理模式，有利于確保國家科學(xué)地制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，保證國家的能源安全；有利于優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源的有效開發(fā)和利用；有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于理順國家能源管理體制，提高國家能源管理的效率，降低協(xié)調(diào)和交易成本。以美國為例，1977年，美國聯(lián)邦政府正式成立了能源部，主要從事國家能源政策法規(guī)、能源戰(zhàn)略、能源經(jīng)濟(jì)、能源信息等方面的研究、管理和服務(wù)工作。因此，我國應(yīng)該改變目前能源管理的低級(jí)別分散型管理模式，設(shè)立高級(jí)別的、權(quán)威性的國家宏觀能源管理機(jī)構(gòu)，將分散在多個(gè)部門中的能源管理權(quán)限集中起來，專司全國的能源戰(zhàn)略管理工作，強(qiáng)化對(duì)能源的綜合管理，提高能源宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國家能源的可持續(xù)發(fā)展。
2.實(shí)行政監(jiān)分立的能源管理體制。實(shí)行既相互分立又相互協(xié)調(diào)的能源監(jiān)管體制，由能源主管部門負(fù)責(zé)能源大政方針及能源相關(guān)政策的研究制定，由專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)能源實(shí)施經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)化監(jiān)管，有利于保證國家能源政策的有效實(shí)施，有利于有效保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，有利于提高監(jiān)管的有效性和公正性。因此，我國在設(shè)立高級(jí)別的國家能源主管部門的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮設(shè)立高級(jí)別的、地位相對(duì)獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對(duì)具有壟斷特征和安全問題較突出的能源行業(yè)和部門依法實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管。
3.建立完備的能源監(jiān)管法律體系。能源監(jiān)管法律法規(guī)健全，對(duì)能源實(shí)行依法監(jiān)管是國外能源管理的一大特點(diǎn)。在這方面，我國還存在許多問題，相關(guān)的法律法規(guī)很不完善，能源監(jiān)管的法律基礎(chǔ)十分薄弱，造成政府部門管理無法可依、無章可循，企業(yè)的主體地位難以完全確立，消費(fèi)者權(quán)益得不到切實(shí)保障。因此，加強(qiáng)能源監(jiān)管方面的立法就成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。我們應(yīng)該加快能源監(jiān)管的立法工作，逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等相互銜接、相互配套的完備的能源監(jiān)管法律體系，使能源管理和能源監(jiān)管有法可依，有章可循。
4.建立和完善能源監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。為協(xié)調(diào)各級(jí)政府、政府各部門、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門、產(chǎn)銷者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，許多國家都建立了能源協(xié)調(diào)機(jī)制，在各利益主體之間建立起溝通、協(xié)作關(guān)系。借鑒國外的這一做法和經(jīng)驗(yàn)，我們首先要科學(xué)地確定監(jiān)管權(quán)力的橫向和縱向劃分，在不同的監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合理分配監(jiān)管權(quán)力。其次，要加強(qiáng)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，注意能源領(lǐng)域上下游監(jiān)管的協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管同社會(huì)性監(jiān)管的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。再次，要建立多層次、全方位的協(xié)作機(jī)制，如建立一些合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和會(huì)議制度等，來協(xié)調(diào)各方的利益，解決可能會(huì)出現(xiàn)的矛盾和沖突。最后，要以不同門類能源的共性為基礎(chǔ)，以不同門類能源之間的相互關(guān)系為協(xié)調(diào)的紐帶，利用一體化的綜合管理運(yùn)行機(jī)制對(duì)不同門類的能源實(shí)行統(tǒng)一管理，以提高效率，降低成本。
5.實(shí)施多樣化的管理手段。為了科學(xué)、合理、高效地對(duì)能源實(shí)施管理,許多國家的政府都采用了強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合，管制與開放相統(tǒng)一，立法、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并用的管理方式。如加拿大政府在能源資源開發(fā)領(lǐng)域監(jiān)管政策的基本目標(biāo)是構(gòu)建開放的市場(chǎng)框架，堅(jiān)持效率與公平的原則，注重健康、安全和環(huán)保，照顧邊遠(yuǎn)農(nóng)村和土著居民的利益，著眼于資源的長(zhǎng)期發(fā)展和利用。在這一目標(biāo)下，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦或省的)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證，并對(duì)所涉及的土地征用、環(huán)境保護(hù)、地下資源所有權(quán)收益、礦區(qū)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)居民利益等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，而對(duì)開發(fā)投入、價(jià)格形成等則實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府基本不予干預(yù)。
您的分享是我們前進(jìn)最大的動(dòng)力,謝謝！
發(fā)布信息
