國土資源部推介頁巖氣勘察開發做的有關工作。組織完成頁巖氣資源潛力評價，2009-2012年國土資源部組織完成全國頁巖氣資源潛力評價，評價結果表明在我國陸域頁巖氣可采資源量大約在25萬億立方米，世界的評價是不一樣的，去年年底我們走訪了美國內政部的地調局，地調局有一個USGS他是對美國以及全球油氣資源做評價，他對美國出臺36.1萬億中國頁巖氣可采資源表示不清楚，他說這是美國的能源部系統的相關機構做出的判斷。這支隊伍對任何資源的判斷是建立在大量的物探資料和鉆井資料，沒有鉆井資料你說開出來產量都不認。對中國來講36.1萬億，他回答就是兩個盆地，四川盆地跟塔里木盆地，塔里木盆地大家清楚，那的頁巖深度很深，目前沒有人去考慮這個問題。因此唯一的只剩四川盆地，四川盆地和周圍現在打了80多口井，比如說云南、貴州，重慶，湖北、湖南，包括下一個城市的河南，江西，浙江、安徽，江蘇，這都有一些頁巖，也有一些頁巖氣的發現，但是這還有一個資源的稟賦問題，豐度問題，以及經濟性的問題，肆意我們還應該有自己的冷靜的判斷，有自己的客觀的實事求是的認識，就需要我們在座的企業和社會各階能夠從中國的國情出發認識中國的資源潛力。
積極推進頁巖氣探礦權招標出讓，2011年部采用邀請招標的方式，對四個區塊進行競爭性出讓，區塊面積1.1萬，邀請了中石油六家企業，中標企業根據承諾依據招標合同承諾的勘察投入分別將投入，正常油氣勘察投入的八到四倍，我們的油氣勘察區塊要求最低投入每平方公里每年一萬塊錢。
2012年頁巖氣探礦權放寬了市場準入條件，進行了更大范圍的招標，按照招標的規定凡在中國境內注冊，注冊資金在人民幣三億元以上，或者具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業或中方控股的中外合資企業均可參與，招標共拿出20個區塊，總面積2萬平方公里，各類企業相應，83家企業進行中標，除了一個區塊留標，其他都被招標。按照中標企業承諾19個區塊三年內投資128億勘察資金。
部署全國頁巖氣開發和科技攻關工作，推進頁巖氣產業發展，部重點開展兩個工作，一是組織編制完成全國頁巖氣資源調查評價許多勘察示范實施方案。配合科技部編制重大科技專項實施方案。建立了頁巖氣勘察開發管理制度，2012年國土資源部發布關于加強頁巖氣勘察開采管理的通知，規定頁巖氣勘察開采登記由國土資源部一級管理，通過招標等競爭性方式出讓探礦權，實行開放市場原則，鼓勵各類投資主體，依法介入頁巖氣領域，獨立企業法人具有相應資金能力，礦產開發資質都可以申請頁巖氣探礦權，不具有資質的可以與具有相關資質的單位合作開展開采，針對石油公司登記的石油天然氣區塊內具有一定比例的頁巖氣情況，鼓勵石油企業積極開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘察開采。我們首先鼓勵石油企業優先勘察。如果石油公司不勘察，在不影響石油天然氣勘察的前提下另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權。石油天然氣企業投入不足的，沒有依法完成最低投入的，可依法要求石油公司退出區塊，設置頁巖氣探礦權。在去年全國石油天然氣探礦權退區塊面積達到28萬平方米，這是歷史上力度最大一次。針對市場可能出現的放開容易亂，圈不探炒作探礦權問題，同時實行承諾制，在申請頁巖氣探礦權時向國土資源部承諾勘察責任和義務，包括資金投入，實際工作量，勘察進度，綜合勘察，區塊推土，違約和失信責任追究。監管上兩級監督，確保企業勘察承諾履行到位，同時規定省級以上國土資源主管部門根據法律法規和實施方案，開發利用方案承諾書對勘察開采工作進行監督。國土資源部負責勘察開采年度檢查和督察工作，省級國土資源管理部門承擔本行政區域內頁巖氣勘察開采年度檢查和督察實施的具體工作。
勘察開發成本高，風險大，短期內缺乏經濟效益，在已經開展的調查評價，示范基地建設等支持頁巖氣勘察開發的工作基礎上，同時提出了更多的支持措施，包括全面開展頁巖氣資源調查評價，加強頁巖氣勘察開采科技攻關以及示范，依法減免礦業權使用費，保證頁巖氣勘察開采用地需求，建立部省聯動協調機制，通過調查評價，以降低商業賠償風險，通過科技攻關來快速提高我國頁巖氣勘察開采的技術水平，通過示范促進產能增長。這些支持措施將有助于頁巖氣的探索起步，加快頁巖氣勘察開發的步伐。
除了前面所匯報的工作外，我部組織實施了開發利用示范基地建設，推動技術突破和管理創新，部署建立頁巖氣儲量評價，以及相關技術標準規范體系的建設。為了使中標企業順利進入現場開展頁巖氣勘察，部相繼在貴州，湖南和北京三地，建立了合作機制，還邀請中標企業旁聽了中石油等六家先期開展頁巖氣勘察企業的匯報會，為從事頁巖氣開發企業搭建了交流討論的平臺。今天中國礦業聯合會在這開會也是為企業搭建一個交流的平。
下一步工作考慮，國土資源部為頁巖氣發展的主要思路是開放市場，有序競爭，加強調查，科技引領，強化監管，加快開發，政策扶持，協同行動。我們以技術創新為主線及以開放市場為核心，正確引導和充分調動社會各類投資主體的積極性，加快推進規范管理，促進我國頁巖氣勘察開采快速有序健康發展。
開放市場有序競爭，堅持頁巖氣探礦權競爭性出讓，有計劃的推出勘察區塊，鼓勵各類投資主體進入，鼓勵國外企業以技術服務等方式參與，鼓勵國內企業開展對外合作。下一步還要繼續完善出臺符合頁巖氣勘察開發實際的探礦權競爭出讓辦法，遵循市場經濟規律和地質工作規律，既要吸引社會資金，又要防止脫離實際影響我國頁巖氣開發進度。
加強調查科技引領，雖然對全國頁巖氣資源潛力做了初步評價，但是對分布特征和分布規律仍然缺乏深入了解，勘察部署依據嚴重不足。為此除了區塊公開招標，吸引企業投入外，國家財政將加強對基礎調查，研究生成機理和分布特征，降低企業的投資風險，更好的引導和拉動商業性勘察開發。要形成先進的技術體系，構建多元化的頁巖氣勘察開采技術研發投入機制，實施國家重大科技專項，以企業為主體，國家扶持引導，引進自主研發相結合，爭取在較短時間內建立符合我國實際的勘探開采技術體系。
為避免以往一些礦種一放就亂的問題，采取一級發證，二級監管，部省聯動的管理體制，完善我國油氣督察制度，增加力量，管到井口，管到層位，確保企業承諾履行到位，國家鼓勵政策執行到位，地質環境保護到位，防止炒作礦業權，維護良好的勘察開采秩序，為企業創造良好的施工環境。
政策扶持協同行動，頁巖氣勘察開發具有初期高投入，高科技，高成本，高風險，投資回收周期長的特點，加上中國頁巖氣有利區條件差，部分區域水資源匱乏，迫切需要價格補貼，稅費減免等優惠政策，需要在管網運營采取開放靈活的政策措施，目前財政部、發改委發布了按產量每方補貼四毛錢，我部正在按照有關領導要求，會同有關部委研究一系列的扶持政策，支持頁巖氣的產業發展。
協同行動就是要充分調動政府部門企業各方面積極性，在現有的制度框架內，通過探索相互合作，協調配合，滿足各方合理訴求，共同推進頁巖氣發展。充分發揮國有企業骨干作用。引入各類投資主體。引入外國資金和技術。政府大力支持，企業之間還要通過合資合作機制發揮各自優勢，提升各種能力，快速取得突破，政府要為企業提供政策支持，提供用水用電用路等服務，要協調企業管理，營造良好勘察開發工作環境，企業也要通過頁巖氣開發營造良好的勘察開發，為資源所在地經濟社會發展作貢獻。我們招標中要求頁巖氣開采時要在資源所在省注冊公司，稅收留給當地，當然為資源所在地作貢獻的方式有很多，但是也要依法依歸。總之我們按照快而有序原則推進頁巖氣勘察開采，為企業提供政策支持，做好服務，也希望我國頁巖氣勘察開采在各企業努力下，各方面的支持下，積極探索埋頭苦干，盡快取得更多更大的進展，讓頁巖氣早日成為我國能源的重要組成部分，提高我國能源資源保障能力，優化能源結構，改善生態環境，促進經濟社會科可持續發展，我的匯報到此結束，祝大家圓滿成功，謝謝大家。
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