5月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，發(fā)布了《石
油價格管理辦法（試行）》。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問：《石油價格管理辦法（試行）》的制定背景和主要內(nèi)容是什么？
答：為進一步規(guī)范石油價格管理行為，根據(jù)《國務院關(guān)于實施
成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）規(guī)定，我們制定了《石油價格管理辦法（試行）》。
《辦法》主要包括以下內(nèi)容：（一）
原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定。
中石油和
中石化之間互供原油價格由購銷雙方按國產(chǎn)陸上原油運達煉廠的成本與國際市場進口原油到廠成本相當?shù)脑瓌t協(xié)商確定。
（二）國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。
（三）當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
問：國家將采取哪些措施保障成品油調(diào)價措施平穩(wěn)實施？
答：為保障成品油價格調(diào)整措施的平穩(wěn)實施，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)等四個配套機制。2008年底實施成品油價格和稅費改革、確立現(xiàn)行成品油價格形成機制的同時，繼續(xù)堅持并完善了這四個配套措施。其中，完善了對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（1）種糧農(nóng)民。當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。（3）出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。
同時，為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。石油特別收益金實行超額累進從價定率征收，原油價格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20-40%。
問：有專家認為，去年12月底出臺的國內(nèi)油價新機制，向市場化邁進了一步，但還不是完全意義上的市場化價格機制。您對此有何看法？
答：我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場形成。現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行適當?shù)墓芾怼?
2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。確保成品油價格既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。根據(jù)新的價格機制規(guī)定，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌。這是一項過渡性的措施，符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成以及市場體系的不斷完善，國內(nèi)成品油價格最終將由市場競爭形成。
問：從目前國際市場原油價格水平看，國內(nèi)成品油價格是否偏高？
答：目前的國內(nèi)成品油價格是根據(jù)成品油價格機制的規(guī)定，參考相關(guān)國際市場原油價格確定的。我們注意到，有人以現(xiàn)有國際市場原油價格水平直接換算國內(nèi)成品油價格水平，并據(jù)此認為目前國內(nèi)成品油價格還應低一些。這種換算方法有欠科學。實際上，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內(nèi)運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額征收的消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開始取消的養(yǎng)路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。
問：目前國內(nèi)油價與國外比較，處于一個什么樣的水平？
答：目前，我國汽、柴油含稅價格在石油進口國中處于較低水平。我們商請有關(guān)方面對一些國家成品油價格的跟蹤調(diào)查顯示，在周邊國家和地區(qū)中，不僅日本、韓國等發(fā)達國家和印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國家汽油價格高于我國，香港的油價也遠高于內(nèi)地水平。德國、法國、意大利、英國、瑞典、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等主要歐洲國家汽油價格在每升 7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價格也高于我國水平。但與中東產(chǎn)油國和美國部分城市的價格相比，我國油價水平要高一些。
應該說，目前國內(nèi)成品油價格形成機制和價格水平，符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際，與社會各方面承受能力也是相適應的。需要特別指出的是，我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過50%，隨著時間的推移，國內(nèi)油價受
國際油價的影響程度逐步加深，因此，必須切實從節(jié)約資源出發(fā)，運用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。而且，隨著國內(nèi)資源開采難度不斷加大，開采成本也在逐年上升，保持合理的油價水平，有利于充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于保障國內(nèi)成品油市場供應，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
問：有網(wǎng)民認為，去年國際市場油價從每桶147美元高位大幅回落，國內(nèi)油價遲遲不降，而前期國際市場油價僅僅漲了10美元左右，國內(nèi)油價就上調(diào)，追漲快追跌慢。您對此有何看法？
答：這是一種誤解。近兩年來，為減輕國際市場油價大幅上漲對國內(nèi)市場的影響，國家對成品油價格進行了適當調(diào)控。特別是進入2008年后國際市場油價持續(xù)大幅攀升，為防止國內(nèi)價格總水平過快上漲，減輕國內(nèi)下游用油行業(yè)負擔，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內(nèi)成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步、同幅度上漲。2008年初國際市場油價為每桶90美元左右，我國成品油價格僅相當于原油價格每桶68美元左右的水平。6月20日國內(nèi)成品油價格每噸上調(diào)了1000元后也僅相當于原油價格每桶83.5美元，遠低于當時國際市場原油價格每桶130美元的水平。7月份國際市場油價攀升至每桶147美元，國內(nèi)油價仍一直保持穩(wěn)定。國內(nèi)油價大幅度低于國際市場導致企業(yè)出現(xiàn)的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調(diào)節(jié)內(nèi)部消化；同時，為保障國內(nèi)市場供應，國家也對進口石油給予了適當財稅政策支持。
去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內(nèi)成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。今年1月1日取消養(yǎng)路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。1月15日國家再次下調(diào)成品油價格后，國內(nèi)油價與當時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經(jīng)降到位，并沒有少降。3月25日，根據(jù)國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當提高了成品油價格。總之，自去年12月19日新機制執(zhí)行以來，成品油價格實際降了三次，汽、柴油價格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。
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