中國(guó)政府網(wǎng)２５日公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》。
意見(jiàn)指出，要通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放贏得發(fā)展機(jī)遇。要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來(lái)。
壟斷行業(yè)改革層層深入
意見(jiàn)要求，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。
意見(jiàn)指出，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍。
意見(jiàn)要求，大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。
股權(quán)投資基金發(fā)展掃清障礙
為使更多的中小企業(yè)成長(zhǎng)為高素質(zhì)的上市企業(yè)，股權(quán)投資基金制度建設(shè)將提速，股權(quán)投資基金將迎來(lái)真正的春天。《意見(jiàn)》明確，我國(guó)將加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法。
近年來(lái)，股權(quán)投資基金（PE）在我國(guó)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。2006年底，首只中資產(chǎn)業(yè)基金-渤海產(chǎn)業(yè)投資基金宣告成立，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)股權(quán)投資基金正式登上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。但是，目前我國(guó)股權(quán)投資基金投資額占GDP的比重不到0.1％，與英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。對(duì)此，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)改委牽頭制定股權(quán)投資基金管理辦法，將為這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展掃清制度障礙。
在建立多層次資本市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》要求，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，完善資本市場(chǎng)功能。完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。
房地產(chǎn)稅制改革將深化
《意見(jiàn)》明確，2009年將加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。意見(jiàn)重申，2009年要繼續(xù)推進(jìn)兩個(gè)新稅種的開(kāi)征。一是加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅；二是深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅。
此外，意見(jiàn)提出繼續(xù)推進(jìn)幾項(xiàng)稅費(fèi)的完善和改革。一是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度；三是研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；四是研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。
意見(jiàn)還要求深化預(yù)算制度改革，研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例，試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接。
合理控制國(guó)企收入分配差距
《意見(jiàn)》明確，2009年將加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費(fèi)能力和意愿。《意見(jiàn)》提出，要規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見(jiàn)。
在工資支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，《意見(jiàn)》表示，要推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。
發(fā)布信息
