“22天+4%漲跌幅”的油價(jià)調(diào)整機(jī)制將成為歷史。26日，國(guó)家發(fā)改委降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的同時(shí)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。從當(dāng)日起，不論國(guó)際油價(jià)變動(dòng)幅度多少，國(guó)內(nèi)成品油每10天調(diào)價(jià)一次，該降就降，該升就升，但遇到每升調(diào)整價(jià)格不足5分等特殊情況則暫停調(diào)價(jià)或往后順延。
此次國(guó)家層面出臺(tái)的新成品油定價(jià)機(jī)制，有三大亮點(diǎn)：一是大大縮短了調(diào)價(jià)周期，由以前的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日;二是取消了國(guó)際原油市場(chǎng)平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制;三是調(diào)整掛靠油種。毋庸置疑，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，不僅能解決調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、刺激投機(jī)、易漲難落等一攬子難題，也可能扭轉(zhuǎn)“兩桶油”煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀。
盡管新成品油定價(jià)機(jī)制，革除了舊機(jī)制的種種弊端，向市場(chǎng)化邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，但距真正的市場(chǎng)化仍有很長(zhǎng)的路要走。譬如，新機(jī)制在公布掛鉤國(guó)際原油品種的同時(shí)，沒(méi)有明確具體油種，也沒(méi)有公布具體的計(jì)算公式。著名學(xué)者馬光遠(yuǎn)對(duì)此質(zhì)疑說(shuō)：“如果調(diào)價(jià)公式不公開(kāi)透明，大家仍舊看不懂油價(jià)”。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)油價(jià)的合理公平，并非由定價(jià)機(jī)制單一原因決定的，還有很多因素讓國(guó)內(nèi)油價(jià)居高不下，甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家的油價(jià)還高一截。按照現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。在幾個(gè)構(gòu)成價(jià)格要素中，我國(guó)的石油行業(yè)因特殊行業(yè)壟斷背景，在流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用過(guò)高。譬如，美國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的12%左右，在中國(guó)這一比例為20%。按絕對(duì)價(jià)計(jì)算，比美國(guó)每升高 1元。如果在這環(huán)節(jié)，石油企業(yè)下點(diǎn)硬功夫，我國(guó)石油價(jià)格每升下降一元，是沒(méi)有問(wèn)題的。
而且，附著在國(guó)成品油的稅負(fù)，已不堪負(fù)重。現(xiàn)行的成品油稅包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等。其中增值稅從價(jià)計(jì)征，稅率為17%;消費(fèi)稅從量計(jì)征，無(wú)鉛汽油的消費(fèi)稅為每升1元;城建稅和教育費(fèi)附加稅則以納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)征依據(jù)。各種稅費(fèi)累加，致使成品油的總稅率高達(dá)40%左右，也就是說(shuō)，消費(fèi)者購(gòu)買成品油，約40%的錢，跑進(jìn)了政府的口袋里。單純從稅負(fù)這一角度比較油價(jià)，美國(guó)油價(jià)含稅比重為15。36%。目前，大多數(shù)國(guó)家已開(kāi)始在著手做減稅文章，倘若我們參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格可降空間依然很大。
此外，成品油零售高度壟斷，也間接推高了油價(jià)。按照國(guó)家規(guī)定，成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，成品油零售巨頭們鮮見(jiàn)有降價(jià)行動(dòng)。而民營(yíng)加油站卻頻繁開(kāi)展降價(jià)促銷活動(dòng)，但由于原油進(jìn)口、加工與銷售仍被幾大國(guó)有油企牢牢把持，民營(yíng)企業(yè)難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在與國(guó)有油企的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)局面，經(jīng)常出現(xiàn)油荒，根本沒(méi)有降價(jià)的機(jī)會(huì)。
所以，政府應(yīng)排除中石油、中石化等利益集團(tuán)的干擾，大膽決策，放民營(yíng)一條“生路”，真正形成競(jìng)爭(zhēng)化態(tài)勢(shì)。因?yàn)椋茈y想象，一個(gè)石油消費(fèi)位居世界“探花”位置的市場(chǎng)，如果沒(méi)有了民營(yíng)油企的踴躍參與，這不僅一種悲哀，更會(huì)對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略構(gòu)成潛藏威脅。
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