路透中國(guó)上杭縣4月1日-當(dāng)紫金礦業(yè)集團(tuán)威脅要將總部由老本營(yíng)上杭縣遷移到270公里之外的廈門(mén)時(shí)，上杭縣一名共產(chǎn)黨高官?zèng)_去質(zhì)問(wèn)紫金董事長(zhǎng)陳景河。
“如果你要搬，你得連紫金山也搬去廈門(mén)，”這名官員對(duì)陳景河說(shuō)。紫金山是位于上杭縣的特大型銅金礦床，協(xié)助紫金礦業(yè)躍居成為中國(guó)最大黃金生產(chǎn)企業(yè)及第二大礦產(chǎn)銅生產(chǎn)企業(yè)。
上杭當(dāng)?shù)鼐用駧е鴰追烛湴烈鲞@段對(duì)話(huà)，但這段對(duì)話(huà)也反映出，地方政府面對(duì)可能失去最大財(cái)源時(shí)的焦慮心理。
這同時(shí)也凸顯出中國(guó)中央政府所面臨的挑戰(zhàn)。政府亟需解決累積數(shù)十年的環(huán)境污染問(wèn)題，強(qiáng)迫一心追求經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的地方省份提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因而必須直接挑戰(zhàn)地方官僚勢(shì)力及他們所支持保護(hù)的國(guó)企污染大戶(hù)。
“問(wèn)題是他們?nèi)栽谧非罄麧?rùn)，”一位不愿具名的當(dāng)?shù)厝耸吭谧辖鹕虾伎偛扛浇痰觊T(mén)口說(shuō)道。“保護(hù)環(huán)境就像吃藥，他們不想要這樣。”
紫金礦業(yè)是中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)之一，權(quán)屬企業(yè)分布在中國(guó)20多個(gè)省及海外七個(gè)國(guó)家。2010年，紫金礦業(yè)發(fā)生兩起重大污染事故，公司付出數(shù)百萬(wàn)元人民幣的罰款及賠償，在上海(601899.SS:行情)及香港(2899.HK:行情)掛牌的股價(jià)受創(chuàng)。紫金礦業(yè)因?yàn)槲捶檄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而遭到環(huán)保部通報(bào)批評(píng)，公司聲譽(yù)嚴(yán)重受損。
在上杭當(dāng)?shù)兀辖鹕姐~金礦的污水池發(fā)生滲漏，9,100立方米含有銅酸性的廢水進(jìn)入汀江，造成400萬(wàn)條魚(yú)死亡。但事發(fā)九天后，紫金才承認(rèn)發(fā)生事故，引發(fā)外界抨擊國(guó)有媒體協(xié)助隱暪。
但上杭是一個(gè)由一家企業(yè)獨(dú)大的縣城，紫金山金銅礦在地理及經(jīng)濟(jì)面上都是當(dāng)?shù)氐闹匦模虾伎h的七成收入及多數(shù)就業(yè)崗位都來(lái)自紫金山。
**地方政府不愿拿就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)冒險(xiǎn)**
紫金的慷慨解囊?guī)椭ǔ闪艘粭l連通上杭和福建省其它地區(qū)的公路，并為一場(chǎng)建設(shè)榮景提供了資金。雖然居民仍然感到擔(dān)心，但當(dāng)?shù)卣畢s不愿意做任何危及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事情。
研究2010年紫金礦業(yè)污染事件的上海復(fù)旦大學(xué)副教授沈紅波認(rèn)為，紫金的案例具有“普遍意義”，由此提出的問(wèn)題適用于數(shù)以百計(jì)的國(guó)有企業(yè)及其背后的政府支持。
中國(guó)政府承諾改變幾十年來(lái)環(huán)境不斷遭破壞的局面，但地方政府長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是這項(xiàng)工作最大的阻力，因它們嚴(yán)重依賴(lài)于大型環(huán)境污染企業(yè)提供的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。新華社在3月一份措辭強(qiáng)硬的社論中指出，“責(zé)任在于各級(jí)政府”追求增長(zhǎng)，放任環(huán)境問(wèn)題惡化。
據(jù)上月人代會(huì)上的一份代表提案，過(guò)去三年發(fā)生的嚴(yán)重的重金屬污染事件就有30余起，很多是由于“地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)”造成的。
中國(guó)有相關(guān)的法律，但執(zhí)法力度偏弱，尤其是碰到能給地方政府財(cái)政帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)收入的大型企業(yè)。批評(píng)人士稱(chēng)，中國(guó)政府缺乏解決問(wèn)題的決心。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示，人民需要發(fā)展，但他們不接受以犧牲生活質(zhì)量、甚至孩子的健康來(lái)獲得發(fā)展，不過(guò)很難為此向地方政府問(wèn)責(zé)。該中心是一家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)測(cè)全國(guó)的污染問(wèn)題。
紫金礦業(yè)和上杭地方政府均未對(duì)路透就本文提出的采訪(fǎng)要求作出回應(yīng)。
**政府被各種利益挾持**
同許多國(guó)企一樣，紫金礦業(yè)不僅僅是一家企業(yè)，而且從龐大的國(guó)家支持體系中得到了獲取廉價(jià)信貸，以及在涉及到污染問(wèn)題時(shí)政府視而不見(jiàn)的好處。由于紫金礦業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，許多官員會(huì)認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)紫金礦業(yè)有利的亦對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有利。
像紫金礦業(yè)這樣的企業(yè)脫胎于政府礦業(yè)機(jī)構(gòu)，一直扮演著政府分支機(jī)構(gòu)的角色，同時(shí)保持著舊有關(guān)系及溝通渠道，旗下還經(jīng)營(yíng)著醫(yī)院、學(xué)校或養(yǎng)老院，這讓問(wèn)題更加棘手。對(duì)于許多想要投訴礦企污染環(huán)境的居民來(lái)說(shuō)，常常很難將政企劃分開(kāi)來(lái)。
“問(wèn)題往往是政府被各種利益所挾持，而且當(dāng)企業(yè)實(shí)際上扮演著政府角色時(shí)，問(wèn)題就會(huì)變得更加嚴(yán)重。”中國(guó)環(huán)境立法方面的專(zhuān)家王立德稱(chēng)。
2010年紫金礦業(yè)發(fā)生污染事故時(shí)，曾擔(dān)任上杭縣委常委的林水清為該集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)主席，而且目前仍擔(dān)任該職。紫金礦業(yè)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的其他高層亦在當(dāng)?shù)卣蛄⒎C(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。紫金最大股東就是上杭縣的一家國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司。
所有這些都使得級(jí)別較低的環(huán)境官員很難對(duì)一個(gè)大型的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)問(wèn)責(zé)，無(wú)論是在上杭縣還是其它地區(qū)。
“我覺(jué)得地方環(huán)境機(jī)構(gòu)確實(shí)想要認(rèn)真處理污染事件，但他們卻接到了副市長(zhǎng)的電話(huà)，被告知這家企業(yè)非常重要，不要?jiǎng)舆@家企業(yè)，”IPE主任馬軍稱(chēng)。
上杭縣發(fā)生污水泄漏事件兩個(gè)月后，紫金礦業(yè)在廣東省的一個(gè)礦場(chǎng)發(fā)生了潰壩事故。當(dāng)局最終介入，開(kāi)除并起訴了紫金礦業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)該集團(tuán)進(jìn)行了罰款。此后環(huán)境保護(hù)部利用這些處罰措施來(lái)展現(xiàn)其執(zhí)法能力有所增強(qiáng)，但專(zhuān)家稱(chēng)，北京當(dāng)局通常是被迫對(duì)嚴(yán)重污染事故作出回應(yīng)，而那些長(zhǎng)期的日常污染并沒(méi)有減輕。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被擺在第一位，當(dāng)這么做的副作用導(dǎo)致了某種危機(jī)，才會(huì)設(shè)立相關(guān)機(jī)制加以應(yīng)對(duì)，而不是未雨綢繆，”王立德稱(chēng)。
**地方政府總想得到兩全其美的效果**
在紫金為2010年那場(chǎng)事故道歉后，公司董事長(zhǎng)陳景河稱(chēng)，這場(chǎng)事故不僅引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，而且也給公司品牌抹黑，破壞了公司聲譽(yù)。他還表示，公司做的“好事”也應(yīng)得到認(rèn)可。
該公司已斥資8,000萬(wàn)元人民幣(合1,290萬(wàn)美元)修復(fù)和改造了該舊礦的一部分，并建立了一個(gè)“國(guó)家礦業(yè)公園”，于去年末開(kāi)放。路透在訪(fǎng)問(wèn)期間未獲準(zhǔn)參觀該公園，但紫金表示，公司還建立了一個(gè)植物園和一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。
紫金還捐資1.14億元人民幣用于當(dāng)?shù)匾凰唇ㄔO(shè)項(xiàng)目，并為福建水災(zāi)捐款。但要想證明其對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)是多么的不可或缺，卻要看其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)。
山路崎嶇的上杭縣城正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，而大宗商品價(jià)格高漲在轉(zhuǎn)型過(guò)程中起主要作用。大宗商品價(jià)格上漲推升了紫金礦業(yè)獲利，政府稅收亦因此增加。巨大的起重機(jī)挖向地面，新建鋼筋水泥大樓直聳云端。干凈的高速公路把上杭和福建其他地方連接起來(lái)。紫金稱(chēng)，其在當(dāng)?shù)亻_(kāi)創(chuàng)業(yè)務(wù)已投資數(shù)以十億元人民幣，并創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。
沈紅波稱(chēng)，地方官員的升遷要看短期成績(jī)，包括經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，或者大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等，而污染等長(zhǎng)期問(wèn)題常常被忽視。
雖然地方官員的工作重心仍在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上，但他們會(huì)因未能改善環(huán)境而被扣分，不過(guò)他們往往試著達(dá)到兩全其美的效果，一方面鼓勵(lì)紫金等大型企業(yè)在公園等備受矚目的環(huán)境項(xiàng)目上大舉投資，另一方面開(kāi)發(fā)土地，以確保不會(huì)有令經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻的風(fēng)險(xiǎn)。
王立德表示，“當(dāng)?shù)爻鞘泻驼賳T可以將更多的投資資金引向環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...但我們?cè)诨镜沫h(huán)保監(jiān)管方面--監(jiān)督工廠并確保其遵從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)--卻未見(jiàn)重大改善。”
**沒(méi)有覺(jué)悟**
2010年以來(lái)，紫金沒(méi)發(fā)生過(guò)重大事故，并且在努力贏回公眾信任，但當(dāng)?shù)鼐用袢匀恢?jǐn)慎。
紫金山下附近一家便利店里的老人說(shuō)：“我們不喝那條河的水，因?yàn)橛形廴荆∷玫礁叩牡胤健?rdquo;他還說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)最近污染更嚴(yán)重了，不知道都往水里排放了什么，他們不告訴我們，所以最好不喝。”
去年12月，紫金承認(rèn)一個(gè)礦井的裂縫導(dǎo)致少量泥漿滲入了一個(gè)應(yīng)急水庫(kù)。但該公司仍被允許在支付相應(yīng)懲罰的情況下排放污染，主要是因?yàn)楸本┊?dāng)局沒(méi)對(duì)其施加披露排放物的壓力。
在福建污染事件不到一年后，紫金在與政府有關(guān)中國(guó)環(huán)境法修改提案的討論中，為自己爭(zhēng)取更寬松的對(duì)待，與會(huì)人士告訴路透。一名NGO代表稱(chēng)，“沒(méi)有跡象顯示，在環(huán)境方面有任何覺(jué)醒，他們還是老樣子，游說(shuō)放寬標(biāo)準(zhǔn)。”
2006年，紫金在貴州貞豐的水銀洞金礦檢修期間尾礦庫(kù)發(fā)生子壩滑脫事故，約20萬(wàn)立方米廢渣廢水溢出到兩處下游水庫(kù)。六年后，當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)其中一個(gè)水庫(kù)至今禁止入內(nèi)。
打給貞豐當(dāng)?shù)卣碾娫?huà)一直沒(méi)人接聽(tīng)。
**曝光**
專(zhuān)家和中央政府同意，如果中國(guó)想要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)定，首先需要建立監(jiān)管體制，至少要給大企業(yè)改正做法的壓力。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在3月一場(chǎng)記者會(huì)上表示，“我們必須完善法律制度和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。只有通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策等各方面措施，才能解決...企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。”
與其他大型的國(guó)有工業(yè)企業(yè)一樣，紫金沒(méi)有披露排放情況的壓力，也沒(méi)有能讓北京當(dāng)局執(zhí)行全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。
“環(huán)境方面的法律超過(guò)了20部，但沒(méi)有一部要求企業(yè)公布排放了什么污染、有毒和金屬物質(zhì)以及排放量，”IPE主任馬軍表示。
“改變這種局面的最好方法是曝光，”他稱(chēng)，“如果全都公布，地方政府就很難去保護(hù)大企業(yè)了。”
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