“有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保和對(duì)外開(kāi)放等細(xì)則正處于報(bào)批中”
在這場(chǎng)頁(yè)巖氣革命中，中國(guó)不是旁觀者。
4月6日，博鰲亞洲論壇“頁(yè)巖氣革命：改變供需格局的新力量”分論壇舉行。多家能源巨頭以及能源專(zhuān)家紛紛發(fā)聲“看好中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)”。
“有關(guān)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保和對(duì)外開(kāi)放等細(xì)則正處于報(bào)批中，有望近期出臺(tái)。”4月7日，美銀美林中國(guó)區(qū)主席任克英對(duì)媒體表示。他認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣的未來(lái)十分光明。原國(guó)家能源局局長(zhǎng)、國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，中國(guó)現(xiàn)在開(kāi)放頁(yè)巖氣還面臨不少困難，但他堅(jiān)信，美國(guó)能做到的中國(guó)也能做到。
中美差距
美國(guó)能源署(EIA)發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的頁(yè)巖氣可采資源是36萬(wàn)億立方米，與美國(guó)的儲(chǔ)量旗鼓相當(dāng)。不過(guò)，中美兩國(guó)在發(fā)展頁(yè)巖氣方面的腳步并不一致。
近幾年，美國(guó)頁(yè)巖氣呈井噴式發(fā)展。在全球頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)史上，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)被評(píng)價(jià)為“成就輝煌”。EIA數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量為122億立方米，2010年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為1378億立方米，10年增長(zhǎng)了11倍多。
而今，美國(guó)能源獨(dú)立前景越來(lái)越被看好——天然氣有效替代了燃煤，溫室氣體排放因此明顯下降，2011年碳排放同比下降1.7%，2012年預(yù)計(jì)更多;能源成本下降明顯，美國(guó)的化工、制造等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升;能源出口變得有利可圖，美國(guó)煤對(duì)歐洲的出口大增。
“從1982年至今，美國(guó)保持全球最大進(jìn)口國(guó)位置屹立不倒。”太平洋能源發(fā)展公司董事長(zhǎng)弗蘭克·英格沙利表示。他在博鰲論壇上期待，中國(guó)的頁(yè)巖氣能像美國(guó)一樣做到自給自足，并表示愿意到中國(guó)發(fā)展。
在博鰲論壇期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)、能源及農(nóng)業(yè)事務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍爾邁茨則認(rèn)為，北美在頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油方面的成功，在其他國(guó)家可以得到復(fù)制。
俄羅斯EN+集團(tuán)首席執(zhí)行官Artem Volynets也認(rèn)為，從美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)來(lái)看，能源的問(wèn)題并不是資源的問(wèn)題，而是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的問(wèn)題。據(jù)其介紹，頁(yè)巖氣技術(shù)就是水平井和水平壓裂技術(shù)，只有美國(guó)實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的商業(yè)化，這得益于美國(guó)較好的鼓勵(lì)創(chuàng)新體制。
雖然中國(guó)頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量與美國(guó)相當(dāng)，但開(kāi)采的難度和美國(guó)大不一樣。“在常規(guī)天然氣上產(chǎn)乏力的情況下，作為非常規(guī)天然氣之一，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)就引起了大家的重視。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)。深圳能源集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高自民表示，中國(guó)的頁(yè)巖氣埋藏比美國(guó)要深，地理?xiàng)l件更復(fù)雜。
在開(kāi)采技術(shù)上，美國(guó)能源部代理副部長(zhǎng)大衛(wèi)·桑德羅當(dāng)池應(yīng)說(shuō)：“美國(guó)的公司很愿意到中國(guó)來(lái)。”
中國(guó)希望在能源消費(fèi)中提高天然氣的比例，降低煤炭的比例，其目標(biāo)是到2020年將天然氣在總能源消費(fèi)中的比例提高到10%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)必須提高頁(yè)巖氣的產(chǎn)量。
奮起直追
而今，中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣受到了前所未來(lái)的重視。
國(guó)家能源局網(wǎng)站披露，該局4月8日在京召開(kāi)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)會(huì)議，該規(guī)劃為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一。會(huì)議指出，各部門(mén)要通過(guò)自主勘探開(kāi)發(fā)和對(duì)外合作，努力完成規(guī)劃目標(biāo)，加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
參加博鰲的俄羅斯企業(yè)代表指出，現(xiàn)在中國(guó)和美國(guó)簽訂了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的合作協(xié)議，中美兩國(guó)公司將共同尋找和開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，這些國(guó)外的能源大佬們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的能源業(yè)必將發(fā)生巨大變化。
盡管試水頁(yè)巖氣的開(kāi)采有難度，但力求在頁(yè)巖氣中多分一杯羹的企業(yè)不少。華電一位能源負(fù)責(zé)人坦言，華能集團(tuán)、華電工程公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司等分別在云南、貴州、湖南等地簽訂頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)有些激烈。
在博鰲論壇上，遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁張躍對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)近萬(wàn)億頁(yè)巖氣市場(chǎng)，正激發(fā)了各類(lèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情。據(jù)銀河證券預(yù)測(cè)，2020年前，中國(guó)頁(yè)巖氣需打井4萬(wàn)口以上，行業(yè)總投資超過(guò)8000億元。
頁(yè)巖氣被寄予厚望。在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)上，中國(guó)正在奮起直追，這包括中國(guó)去年3月發(fā)布了頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，隨后又出臺(tái)了一系列支持政策。
“現(xiàn)在，我們正在抓緊做兩大工作。”國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)劉紅近日表示，一是加緊制定頁(yè)巖氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策;二是抓緊成立頁(yè)巖氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。此外，能源局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)丁志敏近日也表示，正在研究制定的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分為7大方面22項(xiàng)內(nèi)容。
“盡管有了今后5年的發(fā)展規(guī)劃，目前就頁(yè)巖氣前景做任何長(zhǎng)期判斷仍然為時(shí)過(guò)早。”張國(guó)寶直言。按照規(guī)定，“十二五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)天然氣在整個(gè)能源消費(fèi)中的比重翻番，到2015年達(dá)到8%的份額。
這一消費(fèi)的增加，將主要來(lái)自于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增加。其中，“因頁(yè)巖氣前期技術(shù)積累不夠，頁(yè)巖氣占比可能微校”張國(guó)寶表示。
據(jù)國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)需要投入大量資金，對(duì)技術(shù)要求也很高，存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，中國(guó)在頁(yè)巖氣勘探上至今尚未實(shí)現(xiàn)重大突破。“除了要有良好的技術(shù)，中國(guó)更需要搞好頁(yè)巖氣的制度建設(shè)。”Artem Volynets說(shuō)，“中國(guó)區(qū)域之大，經(jīng)濟(jì)差別之大，不可能是一個(gè)政策。”
有專(zhuān)家提醒道，因在資源條件、管理體制等方面各國(guó)間存在較大差異，美國(guó)模式只能借鑒，決不可照搬。現(xiàn)在的問(wèn)題還包括，如何從制度政策上，促進(jìn)投資的積極性，降低頁(yè)巖氣投資風(fēng)險(xiǎn)，包括如何創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、透明的機(jī)制與制度環(huán)境。
張國(guó)寶認(rèn)為，對(duì)于剛剛起步的中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)而言，要想取得大規(guī)模開(kāi)發(fā)，在前期需要依賴(lài)外資油企成熟的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)。“中國(guó)不缺資金，缺的是技術(shù)。”張國(guó)寶表示。
這是一場(chǎng)靜悄悄的革命。
頁(yè)巖氣革命過(guò)去幾年發(fā)生在美國(guó)，使能源領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，這場(chǎng)革命也有可能在中國(guó)發(fā)生。在短短的時(shí)間里，美國(guó)天然氣領(lǐng)域的狀況發(fā)生了根本性的變化。美國(guó)能源情報(bào)局稱(chēng)，一旦中國(guó)也能像美國(guó)那樣開(kāi)采頁(yè)巖氣，中國(guó)的能源版圖將發(fā)生天翻地覆的變化。
而今，能源問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過(guò)去的一道坎。近幾年，頁(yè)巖氣革命促進(jìn)了美國(guó)能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的壓力。
“頁(yè)巖氣革命”不僅在美國(guó)發(fā)生，在東歐、中國(guó)等傳統(tǒng)上缺乏能源的地區(qū)都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量頁(yè)巖氣，這場(chǎng)革命很快將會(huì)波及全世界。由煤炭和石油主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將逝去，像石油取代煤炭一樣，不久以后頁(yè)巖氣可能代替石油，成為未來(lái)能源格局的主導(dǎo)能源。
能源的層次決定了經(jīng)濟(jì)的層次。經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策學(xué)者范必表示，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開(kāi)充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。黨的十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國(guó)能源問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想。
問(wèn)題是，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)需要面臨重大調(diào)整。參與博鰲的能源企業(yè)代表人士認(rèn)為，所謂革命，包括能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。
原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶直言，中國(guó)能源面臨的諸多問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等等，主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
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