技術(shù)、管理和管制
日?qǐng)?bào)：為什么像BP這樣大的國(guó)際石油公司和深海石油生產(chǎn)大國(guó)，會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題如此忽視？到底是如何導(dǎo)致這么大的事故或事件呢？說(shuō)明什么？
徐小杰：這里有很多因素，其中最重要的是技術(shù)、管理和政府管制三大問(wèn)題。
第一當(dāng)然是技術(shù)問(wèn)題。且不說(shuō)這個(gè)事故本身存在技術(shù)操作問(wèn)題和系列技術(shù)隱患。人類為了解決供應(yīng)瓶頸問(wèn)題，需要向深海石油進(jìn)軍。過(guò)去20多年，這一趨勢(shì)已經(jīng)帶來(lái)了海洋工程技術(shù)的大突破。深海石油從質(zhì)量上看是常規(guī)的，但這種常規(guī)的資源處在極其惡劣、復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境中，必須以非常規(guī)的地質(zhì)理論和技術(shù)手段來(lái)開(kāi)發(fā)。相應(yīng)地，深海的勘探生產(chǎn)難度和風(fēng)險(xiǎn)也日益挑戰(zhàn)著人類自身的能力。雖然在過(guò)去20多年里，海上油氣勘探、開(kāi)發(fā)和開(kāi)采技術(shù)及設(shè)備不斷進(jìn)步，也具有應(yīng)對(duì)淺海事故的一定能力，但是，1500米以上的深海和超深海作業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)技術(shù)本身。此次BP事件就是一個(gè)警告，它說(shuō)明目前人類在開(kāi)發(fā)深海石油時(shí)還缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的配套技術(shù)和設(shè)備，在發(fā)生事故的時(shí)候還沒(méi)有有效的解決手段。這是一個(gè)技術(shù)上的巨大瓶頸。
我們正處在這個(gè)災(zāi)難后的困惑期。我們相信，人類總是不斷進(jìn)步的，困惑期過(guò)了以后就是新的進(jìn)步。就像哥倫比亞號(hào)爆炸事件后必然帶來(lái)航天飛機(jī)技術(shù)、設(shè)備和材料的新進(jìn)步、新突破一樣。當(dāng)然，今后如果沒(méi)有技術(shù)上的突破，整個(gè)石油行業(yè)至少是海上石油工業(yè)會(huì)出現(xiàn)停滯狀態(tài)。
第二是管理問(wèn)題。這次事故暴露了現(xiàn)在深海作業(yè)的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)鏈上存在界定和責(zé)任模糊不清的問(wèn)題。出現(xiàn)這一重大事故后，設(shè)備提供商、技術(shù)服務(wù)商和石油公司之間相互推諉，莫衷一是。這說(shuō)明，多年來(lái)深海聯(lián)合作業(yè)責(zé)任不清，埋下了隱患。現(xiàn)在幾大區(qū)域的海上作業(yè)，存在著大公司承包給獨(dú)立石油公司、小型技術(shù)服務(wù)公司等現(xiàn)象。沒(méi)有問(wèn)題時(shí)，萬(wàn)事大吉；一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就是連環(huán)沖擊。這次事故必然引發(fā)該產(chǎn)業(yè)重新研究和定位三類公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、法律、制度等方面都會(huì)有重大調(diào)整。
第三是政府管制問(wèn)題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)于深海石油作業(yè)的管制比較寬松，有些職責(zé)缺位。加上石油公司的麻木，就必然發(fā)生這樣的大事故。目前政府的管制只是靠法律原則、案例法和事后監(jiān)控，這顯然不夠。從一個(gè)公司進(jìn)入深海作業(yè)開(kāi)始，政府就必須對(duì)這個(gè)公司進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并具體規(guī)定什么樣的公司可以進(jìn)行什么深度的海洋開(kāi)發(fā)——5米、200米和1000米的海上石油作業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理完全不同，因此對(duì)不同深度的管制手段不能完全一樣。出現(xiàn)事故以后，政府對(duì)它的管制措施和手段也不同。今后越來(lái)越向深海發(fā)展，政府對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)的管制可能與航天工業(yè)一樣，需要直接管制。在BP事件的賠償問(wèn)題上，目前的200億美元相比以往的賠償案例（7500萬(wàn)美元）是一個(gè)天文數(shù)字，而這還不是封頂數(shù)。
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