2011年4月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬在賓夕法尼亞訪問一座風(fēng)力發(fā)電廠時發(fā)表演講，力推其“能源獨立”計劃，目標是在10年內(nèi)將美國的石油進口減少1/3。
20世紀70年代，時任美國國務(wù)卿基辛格展望美國地緣政治的長期目標時宣稱：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家……”美國著名經(jīng)濟學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾在《石油戰(zhàn)爭：石油政治決定世界新秩序》一書中則描述了以英美為首的西方國家圍繞石油展開的一個多世紀爭斗歷史，揭示了石油和美元的內(nèi)在聯(lián)系，分析了美國新世紀石油戰(zhàn)略及其影響。可以說，今后幾十年，石油仍將是主要能源之一，美國也將繼續(xù)為主導(dǎo)世界石油市場而戰(zhàn)……
第一次和第二次世界大戰(zhàn)，從始至終是石油之戰(zhàn)，美國一直是主要石油供應(yīng)國。
在中東石油業(yè)及其反復(fù)無常的政治中，美國成了主角。
控制伊拉克的過程中，石油作為力量之源的分量超過了它作為燃料的分量。
美國仍有條件再次實現(xiàn)石油自給有余。
百年主導(dǎo)世界石油市場
1895年8月，埃德溫·勞倫庭·德雷克上校在美國賓夕法尼亞州泰特斯維爾采用先進鉆探手段找到石油，拉開了人類能源消費步入石油時期的序幕。此后近百年內(nèi)美國始終主導(dǎo)世界石油市場。
第一次和第二次世界大戰(zhàn)，從始至終是石油之戰(zhàn)，美國一直是主要石油供應(yīng)國。1914年美國石油產(chǎn)量達到2.66億桶，占世界石油產(chǎn)量的65%。1917 年美國石油產(chǎn)量增至3 .35億桶，占世界石油產(chǎn)量的67%，其中1/4出口，主要供應(yīng)歐洲國家。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國提供協(xié)約國石油需求的80%。
第二次世界大戰(zhàn)實際是從日本侵略中國開始的。從1931年“9·18”到20世紀40年代初，日本年均需求石油約500萬噸，其中90%從美國進口。
1939年9月1日，德國法西斯軍隊入侵波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。1940年7月19日美國總統(tǒng)羅斯福同他的高級顧問舉行會議時指著世界地圖說，他天天坐在房間里盯著這份地圖，現(xiàn)在終于得出結(jié)論，“使世界擺脫當前的困難只有一條路”，那就是切斷侵略國的供應(yīng)線“尤其是用于戰(zhàn)爭的燃料供應(yīng)”。但是，就在美國財政部部長亨利·摩根索和陸軍部長斯廷森1940年7月發(fā)表石油禁運聲明后的五個月里，日本從美國進口的86號燃料比聲明前增加了550%。1940年9月26 日，美國對日本向東南亞國家和地區(qū)擴大侵略活動及即將簽署日、德、意三國協(xié)定做出反應(yīng)，宣布完全禁止向日本出口鐵和廢鋼，但仍不包括石油。
美國史學(xué)家指出，日本發(fā)動大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭以后，維持日本戰(zhàn)爭機器運轉(zhuǎn)的50%以上戰(zhàn)略物資，特別是石油和鋼鐵，都是從美國獲得的。直到日本偷襲珍珠港、太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國才被迫停止向日本供應(yīng)石油等戰(zhàn)略物資。
第二次世界大戰(zhàn)消耗的石油大大超過一戰(zhàn)。1939年9月1日，德軍以160萬兵力、2000多架飛機和2800輛坦克，陸空配合，從西南、西北和北部三路入侵波蘭。1939年到1944年，同盟國飛機產(chǎn)量從24178架增至167654架。軸心國飛機產(chǎn)量從14562架增至67987架。據(jù)統(tǒng)計，從 1941年12月到1945年8月，美國及其盟國消費石油70億桶，其中近60億桶來自美國。這個數(shù)字相當于1859年德雷克開采出石油以來美國石油總產(chǎn)量的20%。同盟國的航空用油80%以上是美國供應(yīng)的，石油產(chǎn)品占美國向國外海運貨物的50%以上。美國史學(xué)家指出：“第二次世界大戰(zhàn)從始至終是一場石油戰(zhàn)。”
1945年，全球石油產(chǎn)量為36582.9萬噸，其中美國石油產(chǎn)量占63 .3%，直到1947年，美國石油出口仍大于進口。20世紀50年代，美國石油產(chǎn)量仍占世界石油產(chǎn)量的55%，1970年美國石油產(chǎn)量達5 .3億噸，隨后開始下降。
美國主導(dǎo)世界石油市場達百年之久。
從出口到進口
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟快速恢復(fù)和發(fā)展，對石油需求急劇增加。1950年美國的汽油銷售量比1945年增加了42%。截止1950年，石油在美國能源消費中所占比重已經(jīng)超過煤炭。1965年，在歐洲能源消費中，煤炭占比從1950年的85%降至47%，石油占比從15%升至51%，在歐洲能源史上石油第一次超過煤炭。1967年石油成為世界主要能源。
1961年，中東石油產(chǎn)量已占世界石油產(chǎn)量的25.1%，出口石油占世界石油出口的51.6%。1972年，資本主義世界石油日產(chǎn)量從1948年的870萬桶增至4200萬桶，所占比例從12.6%升至43.3%，其中：中東地區(qū)石油日產(chǎn)量從110萬桶增至1820萬桶，增加了1500%，世界石油開采重心正在轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)。
中東地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，石油和天然氣資源豐富，長期以來一直是大國博弈的主戰(zhàn)場。1903年5月，英國外交大臣蘭斯多斯在上議院發(fā)表聲明“如果任何其他強國在波斯灣建立海軍基地或要塞城堡，英國政府都將視為對英國利益的嚴重威脅，我們將盡一切手段抵制這一作法。”對英國海軍部而言，問題更為具體，為英國艦隊獲得有保障的燃料油供應(yīng)來源，波斯或許可能提供石油。1907年，英俄條約規(guī)定，波斯北部屬俄國控制，東南歸英國，中部地區(qū)為中立區(qū)。1908年1月在伊朗南部馬斯吉德蘇萊曼開始鉆探，5月26日從鉆井噴出的油流比油井架還高出15米，波斯出油了。1944年初美國地質(zhì)學(xué)家德戈爾耶發(fā)表報告指出“世界石油生產(chǎn)的重心正在由墨西哥灣加勒比地區(qū)向中東波斯灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這一轉(zhuǎn)移會繼續(xù)下去，直到重心在這個地區(qū)牢固地確立。”1946年歐洲消費石油的77%來自西半球，據(jù)估計，到1951年，歐洲消費石油的80%來自中東地區(qū)。
美國是后來者，卻很快成為最大的受益者和主宰者。1928年7月31日簽署的《紅線協(xié)定》是美、英石油巨頭為瓜分中東石油資源達成的第一個協(xié)定，是美國沖破英法防線，涉足中東石油資源的重要一步。1943年2月中旬，加州美孚、德士左和加利福尼亞阿拉伯美孚石油公司的總經(jīng)理們抵達華盛頓拜會美國國務(wù)卿，他們請求美國政府給予財政援助，以便把英國拒之門外，并確保二戰(zhàn)后那里繼續(xù)完全是美國企業(yè)。如果美國愿意進行援助，作為回報，他們將給美國政府提供某些參與開發(fā)沙特阿拉伯石油的機會和選擇權(quán)。1944年2月，美國總統(tǒng)羅斯福給英國駐華盛頓大使哈利法克斯看了他畫的一張中東草圖并說：“波斯的石油是你們的，伊拉克和科威特石油由我們分享，而沙特阿拉伯的石油則屬于我們。”同月，英國首相丘吉爾發(fā)給羅斯福的電報說，他“懷著日益增長的憂慮”正在關(guān)注著石油問題。丘吉爾聲稱： “關(guān)于石油的爭論對于我們偉大的共同事業(yè)和奉獻來說將是一個不幸的序幕，就這里的一些消息來源所見，美國企圖奪去我們中東的石油資源，而我們海軍的全部供應(yīng)依靠中東石油。”美國著名能源專家丹尼爾·耶金在《石油·金錢·權(quán)力》一書中介紹，1954年9月，由新澤西美孚的中東事務(wù)協(xié)調(diào)人霍華德·佩奇與伊朗財政大臣草簽了財團與伊朗國家石油公司之間的協(xié)議。10月，伊朗國王也簽了字。
財團的建立是石油工業(yè)的重大轉(zhuǎn)折點。外國擁有租借權(quán)的觀念，第一次被談判和一致意見所取代。“隨著伊朗財團的建立，在中東石油業(yè)及其反復(fù)無常的政治中，美國成了主角。”
控制中東地區(qū)，對美國具有重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟意義。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國石油產(chǎn)量占世界石油產(chǎn)量的比例總體上呈下降趨勢，國內(nèi)石油越來越供不應(yīng)求，逐步從世界最大石油出口國變?yōu)樽畲筮M口國，其中主要依賴中東提供石油。到1980年，美國石油產(chǎn)量占世界石油產(chǎn)量的比重下降至15%。2005年美國凈進口石油6.13億噸，對外石油依存度達60.3%。美國成為世界進口石油最多的國家。1977年，美國凈進口石油的70%來自石油輸出國組織(歐佩克)，其中主要來自中東產(chǎn)油國。直到2001年，美國平均每天從中東地區(qū)進口石油2 6 6 .4萬 桶 ，占 美 國 進 口 石 油 的28.6%。
很長時期，中東地區(qū)的石油質(zhì)量好，價格低。二戰(zhàn)期間，沙特阿拉伯每桶石油的生產(chǎn)成本約19美分(不包括礦區(qū)使用費21美分);巴林每桶石油的生產(chǎn)成本約 10美分(不包括礦區(qū)使用費15美分)，直到1955年未變。1952年，科威特每桶石油開采成本為10美分;伊拉克每桶石油開采成本為24美分。整個 20世紀50年代，中東石油開采成本不及美國開采成本的1/10。1953年中期，A P134度的阿拉伯輕原油每桶標價1.93美元，A P131度的科威特原油每桶標價1 .72美元。新澤西美孚第二次降價后，1966年8月這兩種原油標價分別跌至1.8美元和1.59美元。1953年中期到1960年8月，聯(lián)合國公布的世界制成品出口價格指數(shù)上升9%，石油美元主要用于購買制成品。發(fā)達國家出口制成品價格上漲，而石油價格下跌，大大損害了產(chǎn)油國的利益。直到20世紀70年代初，中東每桶石油價格仍在三美元左右。廉價“黑金”源源不斷地流入美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)，成為二戰(zhàn)后發(fā)達國家經(jīng)濟經(jīng)歷20多年較快發(fā)展的強大引擎和源泉。美國等西方國家的石油巨頭又在世界石油市場上高價出售中東石油，從中牟取暴利。“從某種意義上講，美國的物質(zhì)文明是建立在中東廉價石油的基礎(chǔ)之上的。”
美國為什么付出巨大代價發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭呢?美國罕布什爾學(xué)院國際政治學(xué)教授克雷爾在其新著《資源戰(zhàn)》一書中指出：“在控制伊拉克的過程中，石油作為力量之源的分量超過了它作為燃料的分量……控制了海灣，就等于控制了歐洲、日本和中國，等于讓我們的手握住了水龍頭。”
再次石油獨立
1973年時任美國總統(tǒng)尼克松提出，美國應(yīng)“滿足自己的能源需求，而不依賴于任何外國資源”。截至2012年，在美國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤、核電和水電等能源都是完全自給的，天然氣也基本上自給。所謂能源獨立主要是實現(xiàn)石油自給。2006年1月，時任美國總統(tǒng)小布什在國情咨文和《國家安全報告》中提出，美國能源政策的首要任務(wù)是減少對外國能源特別是中東石油的依賴，并制定了爭取到2025年把對中東石油依賴降低75%的具體目標。
美國為什么提出要減少對中東石油的依賴程度和再次實現(xiàn)石油獨立?
1973年10月6日，埃及和敘利亞軍隊進攻“六·五戰(zhàn)爭”中被以色列占領(lǐng)的西奈半島和戈蘭高地，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。10月16日石油輸出國組織(歐佩克)海灣成員國石油部長會議決定將每桶石油價格從3.11美元提高到5.119美元，漲幅達70%，同時減產(chǎn)5%。到10月26日，阿拉伯產(chǎn)油國石油日產(chǎn)量比9月日產(chǎn)量減少400萬桶，減幅達20%，相當于世界石油貿(mào)易量減少了12%。這次石油禁運延續(xù)到1974年3月18日后，七個阿拉伯產(chǎn)油國決定把當時已升至每桶11.651美元的油價凍結(jié)三個月。1980年9月兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊朗石油出口減少，伊拉克石油出口幾乎停滯。兩伊戰(zhàn)爭初期，世界石油市場突然失去近400萬桶的日產(chǎn)量占歐佩克石油產(chǎn)量的15%，占資本主義世界石油需求量的8%。石油現(xiàn)貨價格再次迅速上漲，阿拉伯國家油價創(chuàng)歷史記錄每桶42美元。恐懼再次籠罩市場。
在今后幾十年內(nèi)，石油仍是主要能源。因此，一些國家積極探勘、尋找和開發(fā)國內(nèi)石油資源。美國仍有條件再次實現(xiàn)石油自給有余。
一，部分取消近海石油開采禁令，有計劃地開采國內(nèi)石油資源。
美國探明石油儲藏量僅占世界石油探明儲量的2%左右。1981年，美國國會通過法案，凍結(jié)距海岸線4.8公里到322公里的美國大陸架石油開采;1991年，美國總統(tǒng)布什簽署行政令，將禁采區(qū)石油區(qū)域擴大到墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，禁令有效期到2002年;1998年，美國總統(tǒng)克林頓將禁令有效期延長至2012年。2008年，美國總統(tǒng)小布什看到石油價格突破每桶140美元，提出解禁近海采油法案，但美國聯(lián)邦上訴法院以“科學(xué)依據(jù)不足”為由，拒絕了小布什的解禁計劃。
美國在20多年間嚴禁開采近海區(qū)域石油資源的主要原因，一是保護生態(tài)環(huán)境。美國近海區(qū)域開采石油已發(fā)生多次泄漏事件，造成重大環(huán)境污染。二是保護國內(nèi)石油資源。美國實行“舍近取遠”石油戰(zhàn)略，不僅為了保護國內(nèi)不可再生、日益減少的石油資源，而且也是為了控制全球石油市場，從中牟取暴利和維護世界霸權(quán)。羅伯特·布萊斯在其《能源獨立之路》一書中指出“比美國國內(nèi)石油行業(yè)更重要的是世界經(jīng)濟健康，如果因為驅(qū)逐沙特皇室的軍事政變而使沙特的石油流動停滯，那么整個世界經(jīng)濟將陷入混亂。”因此“我們需要繼續(xù)與沙特等關(guān)鍵能源生產(chǎn)國進行外交合作，因為即使我們國內(nèi)能源供應(yīng)越來越多，他們也會繼續(xù)影響國際市場。”在五次中東戰(zhàn)爭中，美國支持以色列與發(fā)動海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，都是為了控制中東戰(zhàn)略要地和為石油而戰(zhàn)。
為了減少對外石油依賴和擴大就業(yè)，2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)宣布部分取消近海區(qū)域油氣開采禁令。一年后，奧巴馬總統(tǒng)提出提高美國能源獨立性的新目標，宣布到2025年，美國將減少石油進口1/3，以“提高美國能源的獨立性”。
二，采用新技術(shù)，非常規(guī)石油產(chǎn)量迅速增加。
2005年，在時任美國副總統(tǒng)切尼(石油巨頭哈利伯頓公司的前任首席執(zhí)行官)的大力游說和推動下，國會通過了《能源政策法案》，禁止環(huán)保署利用《安全飲用水法案》管制油氣開采，從而消除了廣泛使用水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)的最大障礙。德國《國際政治》雙月刊2013年3-4月號刊登海因里希-伯爾基金會主席拉爾夫?福克斯題為《資源的詛咒》的文章指出“日新月異的開采技術(shù)導(dǎo)致可開采的石油和天然氣資源越來越多。”
采用水力壓裂技術(shù)，不僅能夠重新開發(fā)老油田，而且能夠大量開采非常規(guī)油氣資源。美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站2011年10月發(fā)表劍橋能源咨詢公司董事長丹尼爾·耶金題為《石油的世界新秩序》的文章介紹，采用水力鉆探技術(shù)和水力壓裂技術(shù)從致密巖石中提出的石油越來越多。2000年，美國致密巖油產(chǎn)量為日產(chǎn)20 萬桶，到2020年后日產(chǎn)量將達到300萬桶，相當于美國石油日均產(chǎn)量的1/3。
哈佛大學(xué)商學(xué)院發(fā)表研究報告稱，美國石油日產(chǎn)量將從2013年的800萬桶增至2020年的1160萬桶，對外石油依存率已從2005年的60%降至2012年的42%。美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站2013年3月介紹，在美國能源供應(yīng)中來自中東的石油僅占14%。花旗銀行估計，到2020年，美國石油日產(chǎn)量將達到1300 萬桶至1500萬桶，這將協(xié)助北美成為“新中東”。國際能源機構(gòu)(IE A )預(yù)測，到2017年，美國將超過沙特阿拉伯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。到2035年，美國幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)石油自給自足。
英國《金融時報》網(wǎng)站2012年11月發(fā)表《探尋：能源、安全與重塑現(xiàn)代世界》一書作者丹尼爾·尤金題為《美國能源正在改變世界》的文章指出：“盡管石油產(chǎn)量發(fā)生了巨大變化，但即使是對進口能源不那么依賴的美國也無法擺脫地緣政治邏輯，它們?nèi)詫⑴c整個世界緊密相連。”
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