2009年，中國天然氣產(chǎn)量830億立方米，而天然氣消費(fèi)量超過870億立方米，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，缺口還將逐年擴(kuò)大。為緩解常規(guī)天然氣供不應(yīng)求的矛盾，非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用逐漸受到重視。國家能源局副局長吳吟在日前的中國能源戰(zhàn)略與“
十二五”能源發(fā)展論壇上就表示，“十二五”期間，要加大
煤層氣、
頁巖氣等非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，我國非常規(guī)天然氣資源儲(chǔ)量豐富，它的開發(fā)利用對(duì)常規(guī)天然氣不足的現(xiàn)狀將起到有效彌補(bǔ)。在我國“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃框架下，未來五年或更長時(shí)間內(nèi)，我國非常規(guī)天然氣將迎來開發(fā)高峰期。
非常規(guī)天然氣是指尚未被充分認(rèn)識(shí)、沒有成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒開發(fā)利用的一類天然氣資源，主要包括
致密氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物（
可燃冰）等，具有低碳、潔凈、綠色、低污染的特性。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國燃?xì)庑袠I(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，中國的非常規(guī)天然氣資源量是常規(guī)天然氣的5.01倍，其中煤層氣的儲(chǔ)量為1700億立方米，頁巖氣可采資源初步估算在30萬億立方米。但總體來講，我國的非常規(guī)天然氣開發(fā)尚處于起步階段，未形成大規(guī)模、集約化開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)之路。只是是在致密氣的開發(fā)利用上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，走在了世界前列，2009年開采致密氣150億立方米。隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國已經(jīng)能夠掌控非常規(guī)天然氣資源的開采利用，開采條件日趨成熟。
非常規(guī)天然氣的開發(fā)得到政府、企業(yè)、專家學(xué)者等各方面的重視，其中煤層氣受到特別關(guān)注，
中石油計(jì)劃使其煤層氣產(chǎn)量在2015年達(dá)到45億立方米，占到全國40%以上的比例。另外，神化集團(tuán)、中煤集團(tuán)等企業(yè)也著手布局煤層氣開發(fā)。
周修杰認(rèn)為，國家應(yīng)在政策上明確扶持非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)，在技術(shù)、制度、成本、稅收等方面加大開放力度和投入，鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營資本參與投資開發(fā)，通過多方競(jìng)爭削減生產(chǎn)成本，提高核心技術(shù)。這樣才能使整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。
同時(shí)，國家還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的投入。我國的很多城市沒有普及燃?xì)夤芫W(wǎng)，這就增加了非常規(guī)天然氣進(jìn)入市場(chǎng)的難度，不利于商業(yè)化開發(fā)。我國99%的天然氣都靠管道運(yùn)輸，已形成了7萬公里的干線管道，但是支線和城市管網(wǎng)建設(shè)卻比較滯后，不能滿足需求。日前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法草案》進(jìn)行了三審，該法正式頒布后，將有效促進(jìn)管道建設(shè)，屆時(shí)，制約天然氣以及非常規(guī)天然氣輸送的瓶頸有望得到緩解。
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