盡管此次天然氣價改步子邁得很小，但我國天然氣改革還是已經(jīng)謹(jǐn)慎地踏上了市場化改革之路。研讀國家此次調(diào)價政策，有兩點頗值得仔細(xì)玩味：
一是存量氣與增量氣的劃分。盡管業(yè)內(nèi)對于存量氣、增量氣的確認(rèn)存在一定爭議，但此次政策的亮點之一即在于通過存量氣與增量氣的劃分，有效推出了增量氣市場凈回值法的計價政策。在出臺這一政策過程中，充分發(fā)揮了我國三十年來改革的智慧，即先不動或者少動存量，通過做增量，再讓存量逐步跟上的策略。存量氣和增量氣的區(qū)分，實現(xiàn)了推進價格改革和維護市場基本穩(wěn)定二者的有效平衡。
二是將原有的井口價加管輸費的定價模式，統(tǒng)一調(diào)整為門站價模式，同時取消分類用戶價格。這一政策安排，為上下游企業(yè)之間相互選擇留出了空間。盡管在現(xiàn)有天然氣資源緊平衡、上游和長輸管道高度集中的情況下，下游企業(yè)并無多少自由選擇的余地。但從長遠(yuǎn)來看，買方市場和賣方市場存在轉(zhuǎn)換的可能，不排除在不久的將來下游企業(yè)會在不同氣源之間按照更經(jīng)濟的方式合理配比，尤其是如果國內(nèi)氣源上游放開、管網(wǎng)體系實現(xiàn)開放和互通的情況下，下游的選擇空間將漸趨廣闊。
必須承認(rèn)的是，天然氣價格改革距離市場化仍然任重道遠(yuǎn)。
首先，天然氣上游市場由“三桶油”主導(dǎo)的格局沒有改變。從陸上氣來看，中石油、中石化雙雄鼎立，進口液化天然氣(LNG)目前僅有“三桶油”和新奧、廣匯等為數(shù)不多的幾家企業(yè)獲得了進口權(quán)。整體來看，天然氣上游市場，包括天然氣開采、進口等環(huán)節(jié)，仍未打破延續(xù)已久的壟斷格局，允許各類資金進入，開展充分競爭。隨著國內(nèi)市場對天然氣的需求愈發(fā)旺盛，鼓勵各渠道進口天然氣已成為決策層共識。但天然氣上游對于資金、技術(shù)的高要求，也決定了短期內(nèi)將難有實質(zhì)性突破。
其次，中游長輸管道仍然是一個壟斷、封閉的領(lǐng)域。目前我國已經(jīng)建成了近5萬公里的天然氣陸上長輸管線，建設(shè)主體主要為中石油和中石化。這些長輸管線對外不開放，相互之間也未實現(xiàn)互聯(lián)互通。這樣一個壟斷封閉的管網(wǎng)系統(tǒng)，成為我國建設(shè)開放多元的天然氣市場的一個巨大的障礙。沒有一個開放的管網(wǎng)體系，天然氣市場建設(shè)，只能是在政府協(xié)調(diào)下，大型上游企業(yè)與各地方燃?xì)馄髽I(yè)之間的一場拔河比賽，實力懸殊，市場受累。
最后，也是最重要的一個方面，政府價格管制尚未真正解除。價格是市場變化的晴雨表。但我國天然氣價格受嚴(yán)格管制，這張晴雨表并不能準(zhǔn)確反映市場天氣變化。根據(jù)國家現(xiàn)有天然氣價格分段管理政策，門站價由國家發(fā)展改革委制定，終端用戶銷售價格由各省級價格主管部門制定。盡管價格主管部門在制定價格時充分考慮了天然氣與可替代能源之間的比價關(guān)系、天然氣市場供求形勢等因素，但用戶執(zhí)行的價格并非通過市場調(diào)節(jié)形成。可以說，只要政府價格管制一天不放開，所謂天然氣價格市場化改革就只能在政府劃定的圈子里打轉(zhuǎn)。好在通過此次政策出臺，歐美成熟市場主流的市場凈回值法已成為我國天然氣未來的計價方法，盡管我們看到其中仍存在太多人為調(diào)節(jié)的空間，但起碼它的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自市場化的可替代能源。
此外，我國僅在上海石油交易所有少量天然氣現(xiàn)貨交易，尚未建立起一整套天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場，通過現(xiàn)貨市場和期貨市場來發(fā)現(xiàn)價值、開展風(fēng)險管理的市場體系尚未成熟，這些都為天然氣價格市場化改革帶來了一定困難。
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