“清潔能源發展的價格補貼政策思路最基本和最重要的就是：用最少的補貼資金，實現最合理的清潔能源發展規模。”7月22日，中電聯規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東對《中國能源報》記者表示。
張衛東對本報記者重點闡述了他對我國風電電價政策以及光伏電價政策的思考。就風電而言，他認為“應采用全國統一補貼差價的原則來制定風電標桿電價”。
據了解，當前我國風電執行的是國家發改委2009年7月推行的標桿電價政策，即按風能資源狀況和工程建設條件將全國分為四類風能資源區，相應標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據各省區風電標桿電價與當地煤電標桿電價的差價給予風電價格補貼。
“不同省份的煤電價格不一樣，新疆、內蒙古、山西等地的煤電價格水平低，而廣東、浙江、江西、湖南等地的煤電價格水平高。這樣，政策執行下來的結果就是國家對不同地區風電補貼存在很大差異，現在西部、北部的風電度電補貼遠大于中東部。”張衛東說。
以新疆和廣東為例，目前新疆的煤電價格為0.25元/度，風電電價為0.51元/度，政府給予補貼的金額為0.26元/度;廣東的煤電價格為0.52元/度，風電價格為0.61元/度，政府給予補貼的價格僅為0.09元/度。計算下來，二者補貼價格相差約3倍。
據悉，當初政府出臺風電標桿電價的初衷是引導投資者開發優質資源。標桿電價區間0.51元-0.61元按照風能功率密度劃分，覆蓋了適合發展風電的大部分資源。從過去的經驗看，優質資源區投資風電可取得較高的利潤率，因此在政策的引導下，投資者們較少參與風電資源較差地區的開發。
“風電大規模發展到現在，北部、西部風資源好的地區開始大規模棄風，面臨送出難題;而中東部負荷中心有很大的風電消納空間，卻缺乏對投資建設風電的吸引力。”張衛東說，“為了更有效地發揮補貼資金的作用，我認為應當調整現行補貼政策，即按各地標桿煤電價加上相同補貼電價確定風電標桿電價。這樣，再配套合理政策，可實現相同的補貼資金下風電發電量的最大化，并促進風電布局優化。”
仍以新疆和廣東為例，假定全國都制定0.18元風電補貼額，廣東的風電價格就是0.52元加0.18元，就是0.7元。而新疆的風電價格是 0.25元加0.18元，就是0.43元。相比之下，在中東部開發風電的企業就能獲得更高的收入，有希望彌補當地風電利用小時低、開發條件復雜、建設成本高等不足，將激勵企業到中東部電力市場空間大、風資源消納能力強的地區投資建設風電。同時，還可適度抑制北部、西部地區風電過快發展。
對于大型太陽能發電項目，張衛東認為其補貼政策應與風電補貼政策類似，“也不應按照資源特性制定不同標桿價格，而應按照分地區標桿煤電電價加固定補貼價格確定。”
對于分布式光伏發電，張衛東認同按照當地平均銷售電價(或者用戶所屬分類銷售電價)加固定補貼價格確定。“因為分布式光伏發電與大型光伏發電項目不同，其所發電力可直接在電力系統終端消納。”張衛東說。目前，我國分布式光伏發電補貼價格仍遲遲沒有出臺，而有內部消息稱，國家對第一批分布式光伏示范區的補貼標準已經統一確定為0.42元/千瓦時。
“我認為在清潔能源的電價政策中，應該區別對待的是生物質能發電。”張衛東說。據他介紹，考慮到生物質原料總量有限、生物質燃料能量密度低、不適宜遠距離運輸等特征，全國各地有條件地區均應鼓勵將生物質燃料充分利用，因此全國制定統一標桿發電電價進行鼓勵發展是適宜的。
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