在經歷了較長時間的等待后，一系列具有實質性操作的分布式光伏政策進入出臺的關鍵時期。據記者了解，自7月15日國務院正式下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，即要求與光伏產業發展密切相關部委在短期內拿出具體的實施細則。
截至日前，財政部、發改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關于光伏分布式細則制定工作會議已經召開完畢。有消息稱，光伏分布式補貼價格、國開行金融扶持政策、四類資源地區標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質問題等關鍵政策都將于這個月底陸續出臺。
規模化發展力破困局
當前對光伏發電的利用形式主要以分布式發電系統為主。國際上分布式光伏發電系統占光伏發電的比例達到67%左右，德國、美國、日本等發達國家的分布式光伏發電所占比例更是高達80%以上，與之相比，中國分布式光伏應用比例較低。據中國光伏產業聯盟發布的數據顯示，截至2012年，我國光伏發電累計建設容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發電系統3.78GW，分布式發電比例約為47%。需要指出的是，此47% 的比例中還涵蓋了之前“金太陽”示范項目的總裝機規模，與國外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國家已經開始加快步伐，一系列動作意在破局國內分布式光伏應用滯后的現狀。
8月15日，有消息稱國家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區的項目名單，意欲率先以規模化方式打開國內分布式應用市場。此次共有18個光伏應用示范項目獲批，包括北京海淀、順義;天津武清;河北高碑店;保定英利工業園;山東泰安高新區;淄博高新區;江蘇無錫、南通;安徽合肥;廣東三水工業園項目。
民生證券新能源首席分析師王海生在接受記者采訪時表示：“在獲批的省市中，平均每個省市有1-2個項目，主要集中在光伏發展大省和工商業用電價格較高的東南部沿海地區。由于當地工商業用電價格多集中在0.9元/千瓦時-1.3元/千瓦時，加上國家0.42元/千瓦的補貼預期，具有明顯的經濟效益。”同時，他指出，首批分布式示范項目將可能優先享受到財政的補貼和較小的并網阻力。
“五大四小”繼續觀望
從發展前景來看，盡管未來分布式光伏發電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網瓶頸，有行業專家表示僅依靠0.42元/千瓦的補貼預期，全面打開國內分布式光伏應用市場仍有難度。
“這也是能源局選擇先規模化、后市場化推進分布式光伏發電的主要原因。”王海生說，“規模化可以實現統一申報、統一管理，也可以提高后續的支持、認定、跟蹤監管效率。今后能源局僅和開發區管委會直接對接即可，減少管理成本。”
作為光伏電站開發主力的“五大四小”電力企業，顯然對分布式光伏發電并未表現出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領域“小試身手”，在西安建設了公司首個分布式太陽能光伏電站，但其規模僅為990千瓦，與動輒上百兆瓦的大型地面電站規模不可同日而語。
據記者觀察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機目標，大型光伏地面電站仍將占據較大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時補貼標準仍具有很強的吸引力。未來，“五大四小”電力企業在新能源領域發展重心仍在此，并將加快圈地與開發速度，對分布式光伏市場將繼續保持“觀望”。這從幾大電力公司對青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭奪中也可見一斑。據青海省最新成立的“青海太陽能發電行業協會”數據顯示，目前該協會會員企業已達 41家，還有多家光伏企業仍在繼續申請中。而今年青海省內1GW裝機規模的“路條”發放將均衡這些企業利益。目前，一些大型電力企業收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項目開發權，中廣核獲得100兆瓦左右項目開發權。其他幾十家企業將瓜分剩余份額，拿到的規模多為20兆瓦-30兆瓦。
市場啟動前路漫漫
一面是國家政策的力推，一面是實施中具體困難，國內分布式市場“破局”仍需時日。其中，項目初始資金融資、電站開發合作模式缺失、屋頂資源稀缺等問題均是分布式光伏市場啟動首先需要面對的。
某電力相關負責人在接受記者采訪時表示：“分布式項目規模小而散，投資風險卻非常大。同時需要企業在尋找項目上耗費大量的人力、物力，在電站建成后又面臨與電網的溝通問題，這些阻力都足以讓投身分布式光伏電站建設的企業望而卻步。”
國家發改委能源研究所研究員王斯成在接受記者采訪時也表示：“在分布式啟動之前，工商業屋頂已經過4輪"金太陽"示范工程的篩選，目前適合安裝光伏電站的屋頂已不多見。而新建工商業廠房多為彩鋼板結構，加裝光伏組件必須對屋頂進行改造。”
SOLARBUZZ新能源高級分析師韓啟明說：“按照現在的價格，光伏系統成本在8元/瓦左右，如果涉及改造屋頂的成本，系統安裝成本將提高到9元-10元/瓦。”
屋頂改造成本高企，融資、合作模式、并網則更是十分迫切解決的問題。一些企業向記者抱怨：“現在分布式光伏項目即使有0.42元/千瓦時的補貼預期，銀行仍認為風險過大而拒絕貸款。投資一個分布式光伏項目需要開發企業少則幾億、多則上百億的100%啟動資金，這一做法本身就是不現實的。”
“0.42元/千瓦時的補貼預期也的確不足以支撐銀行貸款評估，其中缺少成熟的合作模式也是其主要原因之一。”上述電力企業人員說，“8%-9%的投資收益率是企業可以接受的，但前提是在沒有風險的情況下。現在企業間合作多采用合同能源管理模式，一旦用電業主倒閉或并網不暢，都將使投資方陷入巨大的投資風險中。”
目前，合同能源管理模式在我國極為不成熟，風險比較大。王斯成也屢屢唏噓：“在中國不要用合同能源管理模式，糾紛太多、問題太復雜。”
另外，上網是另一個重大問題。盡管國網屢次表態積極支持分布式并網。但對于目前著力在新開發區、新小區項目，建設微網無疑是其一步到位的最佳選擇，但微網是否合法、是否加儲能設備，至今都未獲政府的明確表態。
“今年中國分布式占比47%，遠遠低于歐洲比例，但明年將超過60%。當下分布式光伏電站"破局"阻力眾多，但前景光明廣闊。”王海生說。
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