近日，山西省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，簡(jiǎn)稱(chēng)“煤層氣20條”。這是繼“煤炭20條”、“低熱值煤炭發(fā)電20條”之后，省政府出臺(tái)的又一項(xiàng)重大決策。近日，大公網(wǎng)記者深入山西煤層氣主管部門(mén)和勘查、開(kāi)發(fā)、輸送等企業(yè)進(jìn)行了多方采訪，試圖探尋這一產(chǎn)業(yè)政策措施的來(lái)由和全貌。
“煤礦殺手”其實(shí)是能源“新貴”
煤層氣，就是俗稱(chēng)的“瓦斯”。因?yàn)槌Ｅc煤炭伴生，并極易爆炸，煤層氣一直被視為是煤礦安全的“第一殺手”，然而煤層氣是一種熱值高、無(wú)污染的清潔新能源，是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)、最可靠的替代能源。如今，隨著抽采和利用煤層氣技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤層氣正作為能源“新貴”被廣泛使用。
我國(guó)煤層氣資源豐富，總量約31.5萬(wàn)億立方米，是世界上第三大煤層氣儲(chǔ)藏國(guó)，2012年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量150億立方米，其中地面抽采35.7億立方米，井下瓦斯抽采量114.4億立方米，煤層氣利用總量為60億立方米，利用率為40%。世界上煤層氣資源量居第一位的是俄羅斯，居第二位的是加拿大，美國(guó)煤層氣總量約21萬(wàn)億立方米，是世界上煤層氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)最成功的國(guó)家，也是煤層氣產(chǎn)量最高的國(guó)家，在美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。
山西趟出煤層氣商業(yè)化利用新路
山西煤層氣開(kāi)發(fā)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量10.4萬(wàn)億立方米，占全國(guó)總量的1/3，是全國(guó)最具潛力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用基地，山西沁水盆地被列為國(guó)家“十二五”重點(diǎn)建設(shè)的兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地之一。
目前，山西煤層氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，在城市燃?xì)狻⒚簩託饣ぁ⒚簩託獍l(fā)電等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。2012年，全省煤層氣抽采量69.2億立方米，約占全國(guó)總抽采量150億立方米的46%;全省煤層氣利用量34億立方米，約占全國(guó)總利用量60億立方米的57%。
晉煤集團(tuán)是山西煤層氣開(kāi)采利用最早、發(fā)展規(guī)模最大、抽采利用技術(shù)最先進(jìn)的省內(nèi)企業(yè)，總經(jīng)理李鴻雙告訴記者，2012年累計(jì)地面抽采煤層氣14.1億立方米，供應(yīng)周邊燃?xì)馄?chē)8000多臺(tái)，民用40萬(wàn)人，工業(yè)用氣100萬(wàn)立方米/天，建成了世界最大的12萬(wàn)千萬(wàn)煤層氣發(fā)電廠，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、民用、化工用、低濃度瓦斯發(fā)電等完整產(chǎn)業(yè)鏈。
山西省國(guó)新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司擁有全省100億立方米天然氣獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)及200億立方米混合燃?xì)赓Y源主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)權(quán)，是氣化山西的主力軍，截止2012年底，天然氣已覆蓋全省95縣(市、區(qū))300余萬(wàn)戶(hù)居民近1000萬(wàn)人，氣化人口率達(dá)27.7%，遠(yuǎn)超全國(guó)14%的平均水平。
煤層氣“20條”為我國(guó)煤層氣健康發(fā)展探路
山西決策層深刻認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，是滿(mǎn)足人民群眾幸福美好生活對(duì)清潔能源需求日益增長(zhǎng)的需要，是保障煤礦安全生產(chǎn)的需要，也是保護(hù)環(huán)境、減少排放的需要，又是優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)家能源工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
如何更好地發(fā)揮山西煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，提高使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給，成為亟待破解的一個(gè)重大課題。山西省委、省政府把加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，深入企業(yè)掌握實(shí)情，邀請(qǐng)專(zhuān)家聽(tīng)取建議，認(rèn)真研究、反復(fù)醞釀，8月，“煤層氣20條”正式出臺(tái)。
山西省發(fā)改委主任王賦說(shuō)，“煤層氣20條”有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。山西將著力打造“11265”煤層氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局，具體講，就是組建一個(gè)具有國(guó)際水平的煤層氣綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)煤層氣礦權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，建設(shè)太原、晉城兩個(gè)煤層氣裝備制造業(yè)基地，形成六大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū)。同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)階段資金、技術(shù)、人才等投入力度，不斷加強(qiáng)勘探、資源評(píng)價(jià)等工作，摸清煤層氣資源的賦存情況，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)投資效益。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端。“煤層氣20條”涵蓋了資源勘探開(kāi)發(fā)、抽采利用、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且都有明確的政策指向，這對(duì)于構(gòu)建煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條至關(guān)重要，也必將推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)礦權(quán)改革，破解審批難題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置，引發(fā)了煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊現(xiàn)象，不僅影響到煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，而且危及煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，能源界和礦產(chǎn)界人士一直為此呼吁。十八屆二中全會(huì)之后，國(guó)家行政審批制度改革步伐加快，一系列審批權(quán)隨之取消、簡(jiǎn)化、下放，為解決礦權(quán)分置現(xiàn)象打開(kāi)了新的思路。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，山西代表團(tuán)以全團(tuán)名義向大會(huì)提交議案，建議國(guó)家按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開(kāi)發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革，科學(xué)合理地從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊的問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、深入調(diào)研，目前，已經(jīng)同意山西開(kāi)展煤層氣礦權(quán)兩級(jí)管理試點(diǎn)前期工作。
“煤層氣20條”提出深化礦權(quán)管理改革，做好煤層氣分級(jí)審批試點(diǎn)工作，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高勘探階段最低投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開(kāi)發(fā)制度，做好探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工作。這為合理配置煤層氣資源，提高資源利用效率指明了方向，將從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問(wèn)題。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)效益。積極扶持一批重點(diǎn)燃?xì)夤歉善髽I(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)間開(kāi)展多種形式合作，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場(chǎng)、技術(shù)為紐帶，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，適時(shí)組建大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)，提升煤層氣綜合開(kāi)發(fā)能力和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平，避免形成一企獨(dú)大的格局。
突出創(chuàng)新開(kāi)放，激發(fā)動(dòng)力活力。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，支持設(shè)立各類(lèi)民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風(fēng)險(xiǎn)投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進(jìn)行融資等等。實(shí)施大引進(jìn)、大招商、大合作戰(zhàn)略，推動(dòng)省屬企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)煤層氣資源整合共享，共同推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
“煤層氣20條”還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技、人才等要素的作用，組建國(guó)際水平的煤層氣綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，多層次培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立省級(jí)煤層氣專(zhuān)家?guī)欤七M(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用“產(chǎn)學(xué)研用”無(wú)縫對(duì)接。這些政策將有利于最大限度地激發(fā)各類(lèi)要素的動(dòng)力和活力，對(duì)于推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展至關(guān)重要。
煤層氣開(kāi)發(fā)既是新興產(chǎn)業(yè)，又是民生工程。山西強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)合理的煤層氣價(jià)格體系，既讓煤層氣開(kāi)采企業(yè)有利可圖，順利成長(zhǎng)，也要充分考慮消費(fèi)者承受能力，讓城鄉(xiāng)居民從中受益。
“氣化山西”的美好藍(lán)圖
今后5年山西將重點(diǎn)打造晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，建設(shè)國(guó)家綜合能源基地。2013年3 月，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》中明確提出要在“十二五”期間在沁水盆地形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
到“十二五”末，山西地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到195億立方米，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到52億立方米，管線(xiàn)總里程突破1萬(wàn)公里，氣化人口覆蓋量達(dá)到2000萬(wàn)人;到2020年，地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，管線(xiàn)總里程突破1.5萬(wàn)公里，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合過(guò)境天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠诿裼妙I(lǐng)域全面替代燃煤，在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤，屆時(shí)，山西清潔能源使用比重將大幅提升，煤礦安全生產(chǎn)將更有保障，生態(tài)環(huán)境將明顯改善，也將為全國(guó)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)健康科學(xué)發(fā)展探出一條新路。
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