此前曝光的國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫的“383報(bào)告”稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。然而，中石油總部人士認(rèn)為，目前剝離油氣管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
問題1 如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢?
一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)存在3個(gè)方面的問題：第一，中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢?第二，中國油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模建設(shè)與完善，新公司以什么身份籌資是一個(gè)問題。第三，新公司會(huì)否變成新的壟斷主體?
2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)，“現(xiàn)在又分拆將如何面對(duì)境外投資者的質(zhì)詢?”上述中石油總部人士問道。
問題2 管道建設(shè)巨額資金如何籌集?
需要特別指出的是，管道投資十分巨大，絕非一般投資者能夠承受。如果分拆，新公司以什么身份籌資是一個(gè)問題。
2011年中石化宣布新建總長(zhǎng)度達(dá)7373公里新浙粵煤制氣管道，項(xiàng)目總投資1560億元，以此折算，公里造價(jià)達(dá)到2000萬元以上。而早前已投產(chǎn)的西氣東輸管網(wǎng)，干支線總建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到8000公里，其公里造價(jià)也達(dá)到了1275萬元。
也許正是源于投資耗費(fèi)太大，2011年后中石油開始向社會(huì)資本“招商”，先后吸納全國社保基金、寶鋼集團(tuán)、國聯(lián)和泰康資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)投資者，入股西三線管道等項(xiàng)目。
問題3 新公司會(huì)否變成新的壟斷體?
如果分拆，新的管網(wǎng)公司會(huì)否變成新的壟斷主體?
由于管道興建需要專屬的土地等資源，沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位。一位常年從事管道建設(shè)施工的項(xiàng)目經(jīng)理人指出：“更何況現(xiàn)在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區(qū)再建一條新管道。”此外，由于新公司承擔(dān)巨大的管網(wǎng)建設(shè)投資，因此它必將通過上市等手段募集資金，為穩(wěn)住新公司的股價(jià)，其管理層采取強(qiáng)化壟斷的措施也是難免的。
專家點(diǎn)穴
有管道無資源等于白搭
事實(shí)上，相對(duì)于管網(wǎng)分拆，很多油氣專家更看重如何才能打破石油央企對(duì)資源開采的渠道壟斷和原油進(jìn)出口權(quán)的控制。
“管網(wǎng)建設(shè)空間廣大，新進(jìn)入者有足夠的發(fā)展空間;但是沒有資源，即使擁有了管道，又有什么用呢?”一位國研中心專家坦言。
他指出，自2003年以來民營資本開始大規(guī)模投資油港碼頭和倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：萬向集團(tuán)舟山油儲(chǔ)基地、浙江廣廈黃澤山項(xiàng)目等都是投入了數(shù)十億、甚至百億資金興建的大項(xiàng)目，“不論區(qū)位還是港口岸線條件都是國內(nèi)一流的，然而這些項(xiàng)目現(xiàn)在都處在等油入庫或緩建的狀態(tài)，因?yàn)樗鼈儧]有石油的進(jìn)出口權(quán)”。
同理，如果只是簡(jiǎn)單打破中石油等對(duì)現(xiàn)有管道的壟斷，而對(duì)民營企業(yè)不開放油氣開采領(lǐng)域和油氣的進(jìn)出口權(quán)，“那又有什么意義呢”?
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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