十月的最后一天，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，這份“頂層設計”不僅將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，而且規(guī)定頁巖氣出廠價格實行市場定價，同時指出將對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，并研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。在國土資源部即將展開頁巖氣第三輪開采招標的前夕，此政策的出臺無疑刺激了我國頁巖氣開發(fā)的市場熱情。然而，客觀地分析，中國頁巖氣資源開發(fā)的未來前景和戰(zhàn)略收獲可能并不樂觀。
按照國土資源部發(fā)布的權(quán)威報告，中國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。厚實的家底令決策層對未來充滿了期待。按照頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣要實現(xiàn)探明地質(zhì)儲量6000億立方米、可采儲量2000億立方米、開采量達到65億立方米，且到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方米。然而，據(jù)國土資源部的最新統(tǒng)計報告顯示，2012年中國各地共計鉆探頁巖氣井84口，其中僅兩口井有氣，而且還不是經(jīng)濟氣，失敗率近乎百分之百;2013年截至目前，全國共實施各類頁巖氣鉆井130口左右，其中實驗或勘探井129口，具有商業(yè)價值的基本為零。同時，國土資源部內(nèi)部所做的一項統(tǒng)計表明，2012年，我國頁巖氣產(chǎn)量約3000萬立方米，2013年預計可達2億立方米，算上2011年的開采量，最近三年我國實現(xiàn)頁巖氣開采還不到3億立方米，距離“十二五”規(guī)劃確定的開采目標還有很大距離。
研究表明，一個儲量規(guī)模為10萬億立方英尺(約2831億立方米)的頁巖氣氣田，總共需要鉆井3000口，其中美國一口生產(chǎn)井的鉆探成本為 3000萬元左右，而基于地理條件與開發(fā)技術約束，中國則需要7000萬至8000萬元。匡算下來，我國要實現(xiàn)2020年1000億立方米頁巖氣的開采量，需要鉆探十萬口井，相應的總投入在1萬億元以上，年均投資規(guī)模超過1200億元。而從目前來看，2013年中國頁巖氣的開發(fā)投入只有不到70億元，龐大的資金需求與缺口無論是對于國家還是參與開發(fā)的企業(yè)而言都是一個巨大的壓力。
相應技術的短缺和不成熟是構(gòu)成中國開發(fā)頁巖氣資源的又一重大瓶頸。觀察發(fā)現(xiàn)，在頁巖氣開發(fā)的三大核心技術——水平井的鉆井完井、水力壓裂、含氣量測試中，中國企業(yè)雖然具有一定的基礎，但系統(tǒng)性的成套技術還遠未形成，特別是水平鉆井和多段壓裂兩項核心技術，與國外公司保持著相當大的差距。如分段壓裂技術，北美單井水平段分段壓裂一般可達30段—40段，最多可到60段，而中國一般只在8段—10段，至于水平鉆井技術，雖然已在煤層氣領域應用，但應用比例非常小。由于我國頁巖氣資源多分布在地下4000米—6000米左右，在缺乏相應技術支撐的情況下，不僅開發(fā)周期長，而且成功機率很低。資料顯示，美國可以用30天鉆好一口頁巖氣，而中國則需要60天—90天。
土地和環(huán)境的約束將成為制約中國頁巖氣革命的更大變量。將美國Barnett頁巖氣井與我國典型的常規(guī)天然氣井開發(fā)數(shù)據(jù)進行對比發(fā)現(xiàn)，同樣產(chǎn)氣量條件下，頁巖氣井田面積大約是常規(guī)天然氣的十幾倍，鉆井數(shù)量是常規(guī)天然氣的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集氣管線等，其將占用大量土地。與此同時，據(jù)美國能源部統(tǒng)計，一個典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需要使用約100萬至400萬加侖(約0.379萬立方米—1.514萬立方米)水，耗水量是常規(guī)氣壓裂(數(shù)百立方米)的10倍以上，而我國不少頁巖氣資源量富集區(qū)如遼寧、陜西、新疆和四川等地恰恰是水資源匱乏區(qū)域，隨著頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，水資源短缺的矛盾會更加突出。另外，水力壓裂每次向地下注入大量含有化學添加劑的壓裂液，其可能對地下水產(chǎn)生污染，同時向頁巖層大量注水，會促使深層巖石滑動，進而引發(fā)地震;不僅如此，壓裂后返排回地面的廢水，可能含有地下的烴類化合物、重金屬甚至放射性礦物質(zhì)等污染物，這些廢水或是放入臨時的蓄水池中，處理后重復利用，或是排放到地下和河流中，其對周邊的水源可能造成的污染不言而喻。正是如此，即便是頁巖氣開發(fā)非常成功的美國，因為環(huán)保組織的反抗，其實際開發(fā)進程也是一波三折和走走停停。
特殊的資源分布特征也是構(gòu)成中國開發(fā)頁巖氣的客觀掣肘。資料顯示，目前有近87%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊，即中石油、中石化和中海油的麾下，要動員各方力量參與頁巖氣開發(fā)，無疑需要這些石油開發(fā)商們騰地割肉。雖然國土資源部試圖通過政策創(chuàng)新的力量撕破“三桶油”的封閉圈，如規(guī)定若石油企業(yè)不開展頁巖氣勘查的，其應當退出并由國土部重新設置頁巖氣礦業(yè)權(quán)等，但在強大的傳統(tǒng)石油公司面前，政策操作起來并非易事。也正是如此，國土資源部已經(jīng)進行的兩輪頁巖氣招標區(qū)塊全部位于“三桶油”覆蓋的區(qū)域范圍之外，而其他開發(fā)主體面對如鐵板一塊的“三桶油”也只能望洋興嘆。
油氣輸送面臨的管道運輸不開放更是未來需要破解的難題。目前中石油管輸里程份額超過75%，其余20%為中石化和中海油所控制，氣體資源與輸氣管網(wǎng)捆綁非常嚴重。在輸氣線路緊張且管網(wǎng)不能開放的既定生態(tài)中，其他企業(yè)開發(fā)頁巖氣將不得不承受再建管網(wǎng)的巨大成本之壓。據(jù)估算，修建3至5公里的管網(wǎng)需要上千萬元的資金，管線長達十幾公里的話，需要上億元資金，這是任何一家企業(yè)所難以承受的。因此，打破壟斷，實現(xiàn)油氣運輸權(quán)同設備所有權(quán)的分離，進而創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運行模式，就成為未來頁巖氣資源開發(fā)過程中一個厚重的市場期待。 (作者系中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授)
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