歐盟近日正式發(fā)布中國(guó)光伏反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼案終裁公告，八成國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)免于被征“雙反”重稅。
光伏產(chǎn)能過(guò)剩局面未改
“盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不斷改善，業(yè)界對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)回暖預(yù)期樂(lè)觀，但從目前中國(guó)光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，無(wú)論是上游制造業(yè)還是下游電站開(kāi)發(fā)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然十分突出。”德勤中國(guó)清潔技術(shù)行業(yè)主管合伙人金凌云說(shuō)。
近日，德勤發(fā)布《2013中國(guó)清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)稱(chēng)，由于此前嚴(yán)重的過(guò)剩局面一直未能根本改觀，2013年中國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過(guò)剩仍很?chē)?yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40GW，實(shí)際出貨量?jī)H11.5GW，這意味著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩狀況依然明顯。
從下游電站開(kāi)發(fā)來(lái)看，目前電站建設(shè)坐享如電價(jià)補(bǔ)貼和增值稅減半等一系列直接財(cái)稅利好，投資收益率能維持在10%以上水平，導(dǎo)致電站開(kāi)發(fā)進(jìn)入了井噴階段。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目達(dá)到130GW，甚至比國(guó)家新擬定的到2015年裝機(jī)容量達(dá)35GW的“十二五”目標(biāo)還要高出3倍之多，潛在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已不容忽視。
光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問(wèn)題重重
歐盟委員會(huì)終裁我國(guó)121家(占我國(guó)調(diào)查期內(nèi)對(duì)歐盟出口總額的80%左右)光伏價(jià)格承諾企業(yè)被免征“雙反”重稅，除價(jià)格承諾企業(yè)外，對(duì)中國(guó)光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的“雙反”稅。至此，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”大棒輕輕暫放。但值得注意的是，光伏行業(yè)自身仍存在不少根源性問(wèn)題亟待解決。
問(wèn)題一：光伏行業(yè)技術(shù)門(mén)檻低，擴(kuò)張迅速。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副所長(zhǎng)王世江認(rèn)為，光伏行業(yè)的技術(shù)都固化在設(shè)備中，企業(yè)花錢(qián)從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備就能生產(chǎn)光伏產(chǎn)品。
問(wèn)題二：“但從全球產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)并不處于優(yōu)勢(shì)地位。”金凌云說(shuō)，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是“兩頭在外”。所謂“兩頭”，一頭是產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，另一頭就是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)排名前5位企業(yè)的產(chǎn)品幾乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外的技術(shù)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一“特點(diǎn)”也是光伏行業(yè)陷入困境的根本原因所在。
問(wèn)題三：中國(guó)的光伏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足。廣州大美新能源科技有限公司總經(jīng)理黃文認(rèn)為，光伏發(fā)電并網(wǎng)難問(wèn)題沒(méi)有解決，國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)很難打開(kāi)。該公司開(kāi)拓的分布式屋頂光伏小型電站業(yè)務(wù)，因缺乏相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家相關(guān)并網(wǎng)政策，居民仍處于觀望狀態(tài)。
此外，市民對(duì)于節(jié)能減排的意識(shí)較差，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加以引導(dǎo)。而可再生能源在世界許多國(guó)家能源和電力消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，2012年丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%，2020年將達(dá)到50%。
問(wèn)題四：各地政府“以GDP為綱”、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的沖動(dòng)性重復(fù)投資是產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)原因。上海證券分析師倪濟(jì)聞表示，“吃政策的飯，做燒錢(qián)的生意”曾是光伏行業(yè)的行話。各地政府一擁而上，大規(guī)模造光伏產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化形勢(shì)較重，產(chǎn)能過(guò)剩加劇。產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、生而不長(zhǎng)是簡(jiǎn)單投資的真實(shí)寫(xiě)照。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼雖成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑，但面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻弱不禁風(fēng)。
加快光伏行業(yè)資本化進(jìn)程
受訪專(zhuān)家認(rèn)為，為促進(jìn)光伏行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公平、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，需要一個(gè)完善的商業(yè)模式吸引投資者。因此，要推動(dòng)光伏行業(yè)的資本化。
資本化包括兩個(gè)重要的方面，一是要解決行業(yè)先期投資方面的問(wèn)題，二是要解決企業(yè)及項(xiàng)目的長(zhǎng)期融資方面的問(wèn)題。
要解決光伏行業(yè)先期投資問(wèn)題，首先，打開(kāi)大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門(mén)。金凌云認(rèn)為，國(guó)外基本都是養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等偏好長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有光伏電站。這是因?yàn)楣夥娬驹讷@得國(guó)家承諾補(bǔ)貼的同時(shí)，還能帶來(lái)穩(wěn)定的回報(bào)和現(xiàn)金流收益。中國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)該類(lèi)基金進(jìn)入。
其次，通過(guò)退稅政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入光伏市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，根據(jù)美國(guó)法案，光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助，因此吸引大量資本涌入住宅光伏和公共事業(yè)光伏市場(chǎng)。中國(guó)也可借鑒美國(guó)這一成熟模式吸引優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入光伏市場(chǎng)。
此外，對(duì)于解決企業(yè)及項(xiàng)目的長(zhǎng)期融資問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為，一方面，降低商業(yè)銀行進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的門(mén)檻。目前，光伏電站的最長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限為25年，中國(guó)的一般商業(yè)銀行很難滿(mǎn)足這一期限，這成為太陽(yáng)能行業(yè)等清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。齊魯證券分析師劉江嘯表示，作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期投融資的主力，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近年來(lái)將光伏發(fā)電行業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。2010~2012年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行光伏發(fā)電貸款余額復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到135%，截至2013年8月底，已累計(jì)發(fā)放貸款481億元。
另一方面，可利用利息補(bǔ)貼來(lái)降低融資成本，引導(dǎo)民間資本、基金等進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域。
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