日前,美國方面要求對自中國大陸和臺灣地區進口的太陽能電池產品進行“雙反”合并調查。阻截了臺灣地區代工環節這一規避高額“雙反”稅的渠道,中國光伏組件在美國市場的性價比優勢或將進一步被削弱。
中國商務部網站日前證實,2013年12月31日,美國SolarWorldIndustriesAmerica,Inc.代表美國內產業正式向美商務部和國際貿易委員會提出申請,要求對自中國大陸和臺灣地區進口的太陽能電池產品進行反傾銷和反補貼合并調查。
2012年10月,美國對從中國進口的太陽能組件征收“雙反”關稅。時隔一年多,正在逐步走出產業低谷的中國光伏再遭美國圍堵。
為此,中國商務部機電商會2013年12月31日當天緊急召開預警會議。“中國大部分輸美光伏組件均從海外采購電池片,如果連這條路都堵上了,中國(輸美光伏組件)有可能就出不去了。”機電商會相關負責人在接受國際商報記者采訪時如是表示。
該負責人透露,1月20日立案與否將會揭曉。目前,機電商會正在與企業積極商討,團結企業的力量,有可能還會赴美進行抗辯。
美國再次發難
早在美國提出對華“雙反”申請前,機電商會就做好了相應預警工作,他們在發給企業的一份通知中表示,“近日,我會從多方渠道了解到美國部分光伏企業擬對中國大陸和臺灣地區出口至美國的太陽能光伏產品采取新動作,美國相關主管機關如采取新措施將對我光伏產業產生重大影響。為了更好地應對上述情況,機電商會擬于2013年12月31日召開預警工作會,請相關企業負責同志參會。”
美國的最新舉動,使得中美“光伏”爭端再次升級。2012年10月,在持續兩年的中美“光伏”爭端后,美國開始對從中國進口的太陽能組件征收 24%~36%的關稅。根據美國商務部裁決,逾100家中國生產商和出口商面臨總計約31%的關稅,其余中國企業面臨總共逾250%的關稅。
由于美國商務部的裁決僅針對中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的光伏組件,因此許多企業在電池片環節選擇了臺灣地區代工產品,以期“迂回”進入美國市場,從而規避“雙反”高額懲罰稅率。
此次美國企業的新提議無疑擴大了對光伏產品的“雙反”制裁范圍,阻截了臺灣地區代工環節這一規避渠道。
上述機電商會負責人認為,這對中國輸美光伏企業影響較大。數據顯示,相比承擔24%~36%的“雙反”稅率,即大致約合每瓦20美分左右的新增成本,臺灣地區代工要合算得多。而如果最終美國商務部決定將臺灣產品也納入到“雙反”范圍內,則意味著中國光伏組件在美國市場的性價比優勢將被削弱。
中國積極應對
上述機電商會相關負責人告訴國際商報記者,在申請提出后,美國政府還需要一定時間決定是否立案。從2013年12月31日開始,美國國際貿易委員會需要7 天時間進行調研,與此同時,美國商務部則需要20天的調研時間。也就是說,從2013年12月31日提出申請開始,將有20天的時間,立案與否就可見分曉。如果美國方面決定不再立案,則申請逾期自動終止;如果確定立案,則屆時美國將發布公告。“我們將組織企業,把企業團結起來,共同應對此案,有可能還會赴美進行抗辯。”該負責人說,目前正在對申請合規性進行分析和研究,確實存在一些疑點,但目前還不便透露。
中國某光伏企業法律負責人在接受國際商報記者采訪時也表示,目前正在對立案申請所涉及的產品范圍、理由等進行研究,以便提出應對措施。目前看來,美國申請在技術上存在一些問題,需要結合法律規范,以進一步判斷其合規性。
對于立案的可能性,該法律人士表示,由于該申請涉及面廣,所以還不好判斷,但中國企業在此前經歷過美國和歐盟“雙反”調查,已經對“雙反”流程比較熟悉,不管最終能否立案,都會有所準備和應對。
歐美對華愈演愈烈的光伏“雙反”,已經嚴重影響中國光伏產品對這些傳統市場的出口份額,而美國此舉,必將繼續加速推動中國企業轉戰新興市場。工信部旗下研究機構賽迪智庫發布的報告顯示,2013年中國光伏組件出口量約為16GW,出口額約100億美元,比上年下降27%。其中,對美出口份額占比約10%; 對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%,而日本躍居首位,成為中國光伏組件最大的進口國,進口額約為22億美元,占中國光伏組件總出口額的22%。此外,中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。
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