2013年9月14日，被喻為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東風(fēng)”的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(以下簡稱“《意見》”)由國務(wù)院辦公廳下發(fā)。此次新政亮點(diǎn)多多，力度也前所未有，不僅利用中央財(cái)政提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)扶持力度，更是對近年來備受關(guān)注的煤層氣定價(jià)機(jī)制、發(fā)電上網(wǎng)政策、開發(fā)體制機(jī)制等提出了明確的政策要求，使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游均受到了巨大鼓舞。
但是，這一利好政策對許多參與煤層氣勘探施工的地勘單位來說，好像重拳打在了棉花上，不僅沒有享受到新政所帶來的振奮和實(shí)惠，反而隨著其他一些政策的出臺(tái)，陷入了作業(yè)環(huán)境惡化、成本急劇上升、生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面。
單井產(chǎn)量低挫傷勘探施工積極性
不可否認(rèn)，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)在國家一系列扶持政策的鼓勵(lì)下，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在一些地方甚至已初步實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。目前，全國煤層氣井共有2萬多口，并實(shí)現(xiàn)了液體運(yùn)輸。更重要的是，經(jīng)過近幾年的礦權(quán)調(diào)整和地盤劃分，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)已從長期混亂的“春秋時(shí)期”，進(jìn)入了由幾大實(shí)力強(qiáng)的央企和省屬國有企業(yè)控制的、較為穩(wěn)固的“戰(zhàn)國時(shí)期”，這為我國煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
但是，我國煤層氣井與美國等煤層氣比較發(fā)達(dá)的國家相比，有一個(gè)致命“硬傷”，那就是單井產(chǎn)量低，服務(wù)年限短。
“我國煤層氣單井產(chǎn)量低，服務(wù)周期短，主要是兩方面原因造成的，一是客觀賦存條件所限，二是技術(shù)手段不夠先進(jìn)。”多年來，一直從事我國煤層氣勘探施工的專業(yè)勘探公司———河南豫中地質(zhì)勘察工程公司的黨委書記胡向志分析說，客觀上，美國的煤層氣開發(fā)主要是針對變質(zhì)程度較低的煤層，而我國的煤層氣開發(fā)卻主要針對變質(zhì)程度較高的石炭二疊系煤層。更重要的是我國煤層氣的開發(fā)利用技術(shù)還有待提高。過去，開采煤層氣基本上都是打立井，但該方法有出氣量不穩(wěn)定且衰減快的“頑疾”。
事實(shí)證明此言非虛：距離沁水盆地比較近的河南焦作地區(qū)，其煤層氣曾被業(yè)內(nèi)十分看好，但是打了37口煤層氣井后，因出氣量太低，難以進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，最后不了了之。
據(jù)了解，針對上述問題，近年來，我國煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域的專家學(xué)者也進(jìn)行過多次創(chuàng)新攻關(guān)，并嘗試通過改變煤層氣鉆井方式、泥漿供應(yīng)方式和排采方式來提高單井氣量。一些單位甚至已經(jīng)開始嘗試由過去的打立井改為現(xiàn)在的打水平井，但效果并不明顯。目前，我國除了沁水煤田的煤層氣開發(fā)利用已初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化外，其他地方的煤層氣基本上還處于探索試驗(yàn)階段。
“不得不提的是，一些公司對煤層氣開發(fā)利用過于盲目樂觀，把勘探開發(fā)油氣的老‘套路’照搬到煤層氣上，想當(dāng)然地認(rèn)為投資1個(gè)億就能獲取數(shù)億立方米的煤層氣，而一旦達(dá)不到所預(yù)想的目標(biāo)，就馬上會(huì)來個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，不再輕易投資煤層氣的勘探施工。”胡向志十分憂慮地說：“這樣造成的直接后果是煤層氣井的鉆探施工數(shù)量增速緩慢，進(jìn)而影響煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
實(shí)際情況的確如此。目前，美國的煤層氣井有200萬口，而我國的煤層氣井卻不到2.4萬口。尤其是近兩年來，我國的煤層氣井勘探施工數(shù)量增加緩慢。靠煤層氣井勘探施工而聲名鵲起的河南豫中地質(zhì)勘察工程公司，前些年轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，一年到頭忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不愁沒有活干。而近兩年來，隨著煤層氣工程量銳減，該公司不得不四處奔波，“找米下鍋”了。
“我國煤層氣單井出氣量不高、服務(wù)周期短的問題，已嚴(yán)重挫傷了煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性，進(jìn)而傳導(dǎo)到了勘探施工企業(yè)。如果不從技術(shù)上加以創(chuàng)新，不在政策上給予扶持，那么不僅地勘單位受累，整個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將嚴(yán)重受阻。”胡向志表示。
外部環(huán)境差制約勘探施工進(jìn)展
因煤層氣井鉆探施工工作量大，設(shè)備多，占地時(shí)間長、面積廣，所以，如何協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系、保障施工作業(yè)環(huán)境成為了重中之重。然而，不容忽視的是，當(dāng)前煤層氣鉆探施工環(huán)境異常惡劣，協(xié)調(diào)關(guān)系難度不斷加大，有些煤層氣井因臨時(shí)征地補(bǔ)償問題難以協(xié)調(diào)，不得不終止。
“煤層氣的礦權(quán)屬于業(yè)主而不屬于鉆探施工單位，按理說應(yīng)該由業(yè)主來協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，可現(xiàn)在地勘單位因?yàn)?lsquo;僧多粥少’，為了攬到工程，就被迫接受了業(yè)主提出的不合理要求，自己來協(xié)調(diào)外部關(guān)系。”一位不愿具名的地勘單位負(fù)責(zé)人無奈地說：“我們的設(shè)備和人都進(jìn)去了，耽誤一天就損失一天，我們‘耗’不起，只好自己去協(xié)調(diào)了。”
而煤層氣井的施工單位多為遠(yuǎn)道而來，人生地不熟，協(xié)調(diào)外部關(guān)系可謂難上加難。就青苗賠償費(fèi)來說，在有些一年一季的坡地、崗地，畝產(chǎn)最多也就 500斤左右。可地勘單位即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)800斤的來賠償，村民也不接受，有的村民甚至開口就是數(shù)萬元。地勘單位求爺爺告奶奶，找完鄉(xiāng)里找村里，找完村里找個(gè)人，最后還是被迫接受村民的不合理要求，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地勘單位的承受能力。
黨的十一屆三中全會(huì)對農(nóng)村新一輪改革發(fā)展提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧”原則，原本是為了更好地維護(hù)和保證農(nóng)民權(quán)益，而一些地方的村民并未理解其中的含義，還以此為“尚方寶劍”，片面強(qiáng)調(diào)和追求自身“權(quán)益”，漫天要價(jià)，肆意阻擾勘探施工，進(jìn)一步增加了地勘單位野外工作的難度。胡向志說：“鉆探施工結(jié)束后，我們會(huì)把廢土廢渣清理干凈，恢復(fù)原來的地貌，可許多村民還是不依不饒，提出種種不合理要求。這使我們苦不堪言。如果到林區(qū)施工，還牽涉到林權(quán)問題，鉆探施工就更加困難了。”
事實(shí)上，包括貴州在內(nèi)的一些南方地區(qū)，煤層氣也十分豐富，但開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。究其原因，就是這些地區(qū)山高林密，進(jìn)場修路和鉆探施工難度大、成本高，協(xié)調(diào)關(guān)系難。
“國家應(yīng)該對地勘單位在勘探施工中短期使用占用土地的青苗補(bǔ)償和其他賠償制定一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)。如果勘查外部環(huán)境得不到改善，別說煤層氣產(chǎn)業(yè)，就連整個(gè)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)也將受到影響。”胡向志說。
更重要的是，隨著我國煤層氣勘探開發(fā)進(jìn)入穩(wěn)定期后，許多業(yè)主變得更為謹(jǐn)慎，沒有了以往的投資熱情。所以，在對煤層氣井的招標(biāo)施工中，業(yè)主們刻意壓縮和控制成本，使地勘單位“屋漏偏逢連夜雨”。
“現(xiàn)在的煤層氣井中標(biāo)價(jià)格比過去還要低，而汽油、柴油價(jià)格卻在不斷攀升，已由原來的每升1元多漲到現(xiàn)在的六七元，再加上其他耗材成本的增加，現(xiàn)在施工一口煤層氣井幾乎沒有利潤可言，完全是為了單純地養(yǎng)隊(duì)伍。”胡向志說：“2012年以來，我們公司效益就開始下滑，到2013年情況更為糟糕。往年，每到年底，我們會(huì)因?yàn)樘鞖庠虮黄仁贞?duì)，而現(xiàn)在我們是因成本高、不賺錢而主動(dòng)提前收隊(duì)的。”
勘探施工急需政策“東風(fēng)”
作為新型清潔能源，煤層氣受到了國家及相關(guān)部門的高度重視。尤其是自去年以來，繼國家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，對煤層氣產(chǎn)業(yè)給予大力扶持后，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，再次多方發(fā)力，大力扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)。
但這些扶持政策的具體細(xì)則尚未落實(shí)，尤其是對煤層氣產(chǎn)業(yè)最上游的勘探施工企業(yè)缺乏必要的扶持政策。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。煤層氣產(chǎn)業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，勘探施工是保障。如果沒有良好的施工作業(yè)環(huán)境，地勘單位就會(huì)缺乏積極性，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是空中樓閣、紙上談兵!”胡向志建議，國家應(yīng)盡快出臺(tái)政策，改善地勘單位外部施工環(huán)境，特別是對青苗補(bǔ)償要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，針對煤層氣產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》明確要求，加快科技研發(fā)應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)及有關(guān)科技計(jì)劃，進(jìn)一步加大對煤層氣(煤礦瓦斯)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度;地方政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用;加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國家工程(技術(shù))研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關(guān)技術(shù)咨詢和工程服務(wù)，鼓勵(lì)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)煤層氣專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
但是，目前關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)的科研體系還不完善，尤其是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還很滯后，對一些制約煤層氣單井出氣量的瓶頸因素還沒有尋求到有效的解決辦法。
“煤層氣產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游緊密結(jié)合，缺一不可。只有依靠科技進(jìn)步，著力解決目前困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力提高煤層氣井的單井產(chǎn)量和服務(wù)周期，才能讓煤層氣開發(fā)利用企業(yè)有利可圖，使其舍得投入。”胡向志最后表示：“煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性高了，投資加大了，地勘單位才能有活干、有錢賺，積極性才會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，才有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”(王瓊杰 王偉燦)
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