油氣改革正小步慢跑，拖延多時(shí)的原油進(jìn)口權(quán)有松動(dòng)的跡象。
《烏魯木齊晚報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，廣匯石油總經(jīng)理魏鴻和新疆商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)透露，廣匯今年有望獲得商務(wù)部非國有貿(mào)易企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。原油資質(zhì)也被稱為原油進(jìn)口權(quán)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從接近廣匯的投資機(jī)構(gòu)人士處了解到，廣匯確實(shí)在申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口資質(zhì)以及相應(yīng)的配額。原油進(jìn)口權(quán)是去年年底熱議的油氣改革內(nèi)容之一，原油進(jìn)口放開意味著我國的油源將更加多元化，由石油央企控制供給的壟斷局面也會(huì)隨之改變。
進(jìn)口權(quán)松動(dòng)
2月12日，上市公司廣匯能源(8.23, 0.00, 0.00%)(600256.SH) 公告稱，2014年公司計(jì)劃投資10億元用于在新疆(含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、甘肅、青海、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東、河北、安徽、貴州等地收購、合作或投資建設(shè)加注站。并確認(rèn)公司控股子公司新疆廣匯石油有限公司，根據(jù)已經(jīng)取得的境外油氣資源及勘探開發(fā)能力，正在申請(qǐng)?jiān)头菄匈Q(mào)易經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)配額，但最終審批手續(xù)仍在辦理過程中。
中石化勘探開發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗對(duì)本報(bào)記者稱，去年主管部門組織過專家討論擬議中的油氣改革方案，其中就包括進(jìn)口權(quán)放開。
此前討論進(jìn)口權(quán)放開，主要針對(duì)地?zé)挕Ｎ覈責(zé)捈性谏綎|、廣東等地，因?yàn)闊o法進(jìn)口原油，只能轉(zhuǎn)而進(jìn)口燃料油等其他品種，普遍“吃不飽”。
原油進(jìn)口主要由中石油下屬中聯(lián)油、中石化下屬中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家公司掌握，民企參與的非常少。
2014年初商務(wù)部公布今年非國有貿(mào)易企業(yè)原油進(jìn)口配額時(shí)，有報(bào)道稱山東的兩家石化企業(yè)的配額較往年增長。但配額一直屬于政府控制的范圍，如果進(jìn)口權(quán)實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，將改變國內(nèi)的油源由幾大公司掌握的局面。
若有企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口資質(zhì)，意味著這一領(lǐng)域的改革可能正在進(jìn)行。在目前的情況下，進(jìn)口資質(zhì)和配額是相輔相成的，針對(duì)非國有貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)符合條件的民營企業(yè)均可申請(qǐng)，企業(yè)的配額也是每年調(diào)整，近年幅度并不大。
復(fù)合高門檻
在進(jìn)口資質(zhì)和配額之外，一家民營企業(yè)要進(jìn)口原油，還需要政府指定煉廠的“排產(chǎn)單”。
“排產(chǎn)單”是國內(nèi)油氣管制的一項(xiàng)政策，1999年和2001年，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮。
2002年，成品油和原油進(jìn)口的非國有貿(mào)易進(jìn)口配額劃定，并規(guī)定逐年增長。但原國家經(jīng)貿(mào)委隨后發(fā)布公告稱，原油非國有貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工，配生出“排產(chǎn)單”問題。
進(jìn)口企業(yè)如果遵循這一規(guī)定，相當(dāng)于國外進(jìn)口或自產(chǎn)的原油，賣給了中石油和中石化，而沒有進(jìn)入國內(nèi)市場競爭。
2006年12月，商務(wù)部發(fā)布原油成品油兩個(gè)管理辦法，準(zhǔn)入門檻高，進(jìn)口權(quán)沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故。
廣匯石油之前一直希望將未來哈薩克斯坦項(xiàng)目生產(chǎn)的原油運(yùn)回國內(nèi)加工和銷售，但受制于“排產(chǎn)單”造成的定價(jià)權(quán)喪失，加之油氣田項(xiàng)目前期需要一定周期，未能如愿。
上述投資機(jī)構(gòu)人士稱，此次廣匯申請(qǐng)的是不要排產(chǎn)計(jì)劃的進(jìn)口權(quán)，配額也與國外項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)量有關(guān)。
中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東對(duì)記者說，要清除這些明的暗的障礙，增加油源和市場主體，才能逐漸打破壟斷，形成競爭性市場。
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