國務院辦公廳近日印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》。根據方案，2014年到2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量將分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
不少市場人士在接受中國經濟時報記者采訪時都給予上述方案積極評價。他們認為國家在加大節能減排的力度，加速完成節能減排目標。
按照方案的估計，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元。方案同時引起了資本市場的關注。受此影響，節能環保產業類的上市公司近日也非常活躍。
“拖后腿”地區引發的憂慮
本報記者仔細觀察方案，在30條措施中，有不少明確的提法，比如實行節能服務產業負面清單管理;淘汰黃標車和老舊車的時間表;落實差別電價和懲罰性電價政策;落實燃煤機組環保電價政策;研究建立全國碳排放權交易市場;開展環境保護稅立法工作等。
值得注意的是，部分中西部地區由于節能減排低碳的進度緩慢，還被“點名”。
目前，我國經濟面臨增速下滑壓力。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲在接受中國經濟時報記者采訪時擔心，經濟增速放緩可能催生刺激性政策出臺，地方政府在產業調控之時或縮小節能減排低碳的力度。
“節能環保產業對傳統行業的打壓影響不容忽視，其有可能加劇經濟下滑的速度。有鑒于此，差別電價和懲罰性電價的落實效果可能會大打折扣，地方政府對龍頭企業、地方國企的優惠政策和扶持政策可能會以其它方式實施。”邱希哲說。
對于這一點，方案明確表示，嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策，節能目標完成進度滯后的地區，要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。
根據邱希哲的觀察，目前，中部地區節能降碳形勢最為嚴峻，尤其是重工業區環境質量下降速度較快。“上級政府已經施加較大的整改壓力。而當地環保部門、發改委、能源局等已經協同召開多次會議，重點布局今年及未來幾年節能減排工作，其中，淘汰落后產能、過剩產能是重中之重，加快傳統產業升級轉型是核心工作，發展戰略性新興產業是重要手段。”
“方案的主要目的還是在于控制煤炭消費總量，降低煤炭在一次能源消費比重中的占比，進而達到節能減排和環保的目的。”卓創資訊分析師張敏在看完方案后對中國經濟時報記者說。
張敏這么說有不少依據。在嚴控煤炭消費總量方面，方案提出，京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。
尤其值得注意的是，已經吆喝多年的資源稅從價計征改革被明確。方案表示，實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。
在張敏看來，從價計征是煤炭稅費改革的發展方向，未來肯定會實施。“之前都是從量計征，但體現不出煤炭資源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也導致了煤炭資源的濫采濫伐，致使煤炭資源沒有得到合理開發和有效利用。”
從價計征和從量計征會給煤炭企業帶來多大的成本區別?張敏給中國經濟時報記者舉了一個例子。以煉焦煤為例，山西呂梁地區的價格是860元/噸。按照市場普遍預期的從價計征稅率5%計算，大約繳稅43元。而如果以從量計征，一噸煤大約繳稅5元到10元。從量計征顯然比從價計征要少很多。
“煤炭價格很高的時候，從價計征的繳稅可能會很高。現在，煤價已經跌到歷史低點，這個時候實行從價計征，煤炭企業比較容易接受。”張敏說。
采用從價計征以后，煤炭企業可能還會有一個利好，就是費的減少。目前，煤炭企業承受著諸多名目的費用，比如出廠費、環境保護費、礦山開發維護費等。按照張敏的預計，這些稅費占煤炭企業銷售收入的30%左右，煤炭企業因此負擔較重。
現在，對煤炭企業的收費太多、太雜、太亂，每個地區不太統一。未來各個地區盡量在稅費項目上實現全國的統一。在從價計征的同時，一些區域性的費用、不合理的雜費都會取消掉。煤炭企業未來的稅費結構可能會非常簡單。
邱希哲也對中國經濟時報記者說，從價稅較從量稅而言有明顯優勢，在煤價大幅下滑之時能夠減輕煤炭企業的生存壓力，幫助部分煤企暫緩破產危機。
不過，邱希哲也有一定的擔心。“環保政策的趨嚴必然會增加煤炭企業的經營成本，二者比較之后能給煤炭企業帶來的實惠則少之又少，國家層面還應積極做出調整，將稅費改革工作全面、深入地鋪開，單單改變計稅方式遠遠達不到煤企預期，取消更多涉煤稅費才是核心。”
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