2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)路徑，并得到了哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的支持。一年多以來，絲路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想已經(jīng)擴(kuò)大到了“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路），合作伙伴不斷增多，合作內(nèi)容不斷加深，油氣、交通、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域均在建設(shè)“一帶一路”的框架下提出了相應(yīng)的合作策略和措施，也都在逐步落實(shí)之中。而在各個(gè)領(lǐng)域中，油氣合作的地位相當(dāng)突出：古絲綢之路所經(jīng)之地——中亞、中東、北非等均富含油氣，我國目前與中亞、中東等國的油氣合作已經(jīng)有相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)非常明顯，進(jìn)一步深化合作既有空間又有可操作性，“油氣先行”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)奠定了良好和扎實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，習(xí)主席在哈薩克斯坦提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想具有其深意。首先，現(xiàn)在的中亞地區(qū)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國，是古代絲綢之路向西延伸的必經(jīng)之路，是我國傳統(tǒng)上與西方交往和通商的重要地區(qū)。其次，哈薩克斯坦是中國的戰(zhàn)略合作伙伴，最近十幾年來，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域有全面合作，在雙邊和多邊平臺(tái)上的交流和相互支持也越來越多。再次，哈薩克斯坦與中國西部接壤，雙方的進(jìn)一步合作不僅有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也有利于我國西部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。按照習(xí)主席的話，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要從“以點(diǎn)帶面，從線到片”做起，而哈薩克斯坦正是重點(diǎn)之一。
油氣合作在我國與哈薩克斯坦的合作中始終占據(jù)首要地位。哈薩克斯坦油氣儲(chǔ)量豐富，政治局勢(shì)穩(wěn)定，油氣行業(yè)歡迎外國投資，這為中哈油氣合作創(chuàng)造了良好的前提條件。中國經(jīng)濟(jì)在未來很長一段時(shí)間內(nèi)還將處于增長期，我國對(duì)進(jìn)口油氣資源的依賴還將繼續(xù)維持高位，穩(wěn)定獲取海外油氣資源是保障我國能源安全的重要途徑，加強(qiáng)與哈薩克斯坦等資源國的合作是我國的必然選擇。更為重要的是，由于兩國接壤，可以直接通過管道相連，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上和安全上的效益最大化。實(shí)際上，中哈目前已經(jīng)各自成為對(duì)方最重要的油氣合作伙伴——中國企業(yè)在哈薩克斯坦石油總開采量中的份額已經(jīng)達(dá)到1/4，而哈薩克斯坦對(duì)中國的原油供應(yīng)超過中國管道原油進(jìn)口量的1/3，雙方在油氣領(lǐng)域的合作已經(jīng)達(dá)到了唇齒相依的程度。
需要指出的是，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源市場(chǎng)行情下，哈薩克斯坦乃至全球的油氣生產(chǎn)國都面臨較大壓力。一方面，國際油價(jià)大幅下跌使產(chǎn)油國收入銳減，哈薩克斯坦已經(jīng)調(diào)低了預(yù)算中對(duì)油價(jià)的預(yù)測(cè)，哈薩克斯坦薩姆魯克-卡澤納主權(quán)財(cái)富基金也宣布下屬企業(yè)將大幅削減2015年投資計(jì)劃，這將導(dǎo)致哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長面臨困難；另一方面，與哈薩克斯坦關(guān)系緊密，同屬于關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的俄羅斯正遭受西方的嚴(yán)厲制裁，受油價(jià)和制裁的影響，俄羅斯盧布大幅貶值，今年經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，這勢(shì)必拖累哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)，也使哈薩克斯坦堅(jiān)戈存在巨大的貶值壓力。在這種局面下，特別是在中國推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的進(jìn)程中，中哈的油氣合作正面臨新的挑戰(zhàn)，也存在新的機(jī)遇，需要認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致分析、堅(jiān)決推進(jìn)。
首先，中國在哈石油企業(yè)要在國際油價(jià)下跌情況下合理安排投資計(jì)劃，確保中哈重大油氣項(xiàng)目的投資和按期建設(shè)，保障對(duì)華原油供應(yīng)。2014年哈薩克斯坦的原油和凝析油產(chǎn)量比2013年減少了1.2%，不排除油價(jià)下跌導(dǎo)致其產(chǎn)量繼續(xù)下降的可能性。因此，在哈的中國企業(yè)既需要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和自身情況安排生產(chǎn)計(jì)劃，獲取商業(yè)利潤，也要考慮保障中哈原油管道供應(yīng)，滿足中國國內(nèi)市場(chǎng)的需求。同時(shí)，哈薩克斯坦境內(nèi)一些戰(zhàn)略性油氣項(xiàng)目既需要中國的投資，也應(yīng)該按期推進(jìn)。此外，低油價(jià)下，哈國境內(nèi)一些油氣上游項(xiàng)目可能出現(xiàn)并購的機(jī)遇，有助于中國企業(yè)對(duì)哈國資源的優(yōu)化和整合。
其次，中哈油氣合作應(yīng)該向高科技、高效率方向發(fā)展。多年以來，中國企業(yè)在油田滾動(dòng)式開發(fā)、提高老油田采收率等方面擁有技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，中國在哈薩克斯坦的也大多是需要精細(xì)化作業(yè)的老油田；而哈薩克斯坦方面在油田服務(wù)等領(lǐng)域也迫切需要相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)，兩國在這方面的合作仍有相當(dāng)大的潛力可以發(fā)掘。2014年12月，中國石油同哈薩克斯坦國家油氣公司簽署了在哈南部油田進(jìn)行技術(shù)合作的協(xié)議，以提高采收率和加強(qiáng)伴生氣利用，為雙方進(jìn)行技術(shù)合作做出了良好的示范，在低油價(jià)下，技術(shù)合作將成為精細(xì)化作業(yè)和提高效率的必然途徑。
最后，中國方面需要采取預(yù)防措施，降低在哈薩克斯坦經(jīng)營的金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是堅(jiān)戈貶值的風(fēng)險(xiǎn)。盡管哈中央銀行多次表態(tài)要穩(wěn)定匯率，但在盧布大幅貶值的情況下，中亞的多個(gè)國家，比如土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都出現(xiàn)了貨幣貶值的情況，堅(jiān)戈受到相當(dāng)嚴(yán)重的貶值壓力。在這種情況下，應(yīng)該充分利用中國和哈薩克斯坦去年年底達(dá)成的雙邊貨幣互換協(xié)議，以及新簽署的雙邊本地結(jié)算與支付協(xié)議的機(jī)制，在深化貨幣金融合作、推進(jìn)人民幣國際化的條件下降低金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。（作者：劉乾，為中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）
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