2015年被認(rèn)為是能源價(jià)格改革的“沖刺年”。其中，電改將首當(dāng)其沖。
電價(jià)改革已經(jīng)箭在弦上。新方案能否順利落實(shí)，能在多大程度上解決困擾電力行業(yè)的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關(guān)注的共同話題。
“今年能源價(jià)格改革的力度會(huì)比較大，我很期待。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)的意見(jiàn)也代表了業(yè)內(nèi)人士的普遍期待。
2015年被認(rèn)為是能源價(jià)格改革的“沖刺年”。其中，電改將首當(dāng)其沖。去年12月31日，“新電改”方案已經(jīng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過(guò)。據(jù)媒體報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、新任國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力透露，新電改方案預(yù)計(jì)半年后出臺(tái)。
可以說(shuō)，電價(jià)改革已經(jīng)箭在弦上。新方案能否順利落實(shí)，能在多大程度上解決困擾電力行業(yè)的諸多頑疾，能否打破體制障礙，成為大家關(guān)注的共同話題。
打破“黑箱”
新電改方案雖然還未發(fā)布，但其主要框架已經(jīng)成為“公開(kāi)的秘密”。據(jù)記者了解，這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的文件，主要精神可以概括為“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
由于該方案從爭(zhēng)議較大的“拆分電網(wǎng)”“輸配分開(kāi)”轉(zhuǎn)到了“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的方向上，因此被外界稱(chēng)為“溫和版”電改。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、國(guó)家發(fā)展改革委電力體制改革專(zhuān)家咨詢組專(zhuān)家曾鳴告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，新方案在2015年有兩個(gè)方向肯定會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)。一是輸電價(jià)格核算會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，除了深圳、蒙西，還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大到其他幾個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。
所謂“輸配電價(jià)”，此前一直是由電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)倒推而來(lái)，因此被稱(chēng)作“黑箱”，實(shí)際輸配電成本只有電網(wǎng)公司知道。而在新電改方案的原則下，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)得以開(kāi)始對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行成本核算。
“輸電價(jià)格試點(diǎn)是電改方案中的重要一環(huán)，可以把電網(wǎng)公司的盈利模式由過(guò)去‘吃差價(jià)’改成基于有效資產(chǎn)來(lái)核定收入。把電網(wǎng)企業(yè)按照公用事業(yè)來(lái)管這是必要的，不能再設(shè)個(gè)‘黑箱’，坐吃兩頭盈利，也沒(méi)有監(jiān)管。”曾鳴認(rèn)為，輸電價(jià)格改革不會(huì)遇到太大阻力。“這件事必要且可行，模式比較成熟，國(guó)際上也有經(jīng)驗(yàn)，電網(wǎng)公司都是央企，會(huì)按照國(guó)家要求改革。”
此外，曾鳴認(rèn)為，由于現(xiàn)在普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在更多省試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電今年也會(huì)鋪開(kāi)，而且會(huì)更加規(guī)范，按照市場(chǎng)規(guī)則、模式、機(jī)制規(guī)范進(jìn)行。
但是，對(duì)于深圳試點(diǎn)中較為引人關(guān)注的售電側(cè)放開(kāi)，曾鳴則對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)并不樂(lè)觀。據(jù)悉，目前深圳已經(jīng)成立獨(dú)立售電公司，各種民間資本都有機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場(chǎng)。
曾鳴認(rèn)為，售電側(cè)放開(kāi)涉及到配套政策、價(jià)格體系等障礙，特別是交叉補(bǔ)貼比較多，短期內(nèi)不可能快速走向市場(chǎng)。因此，今年可能還是做一些實(shí)施細(xì)則的研究和制定，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
推廣難題
售電側(cè)放開(kāi)之所以能在深圳試點(diǎn)，得益于深圳電網(wǎng)的特殊性。
去年11月4日，深圳開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，深圳未來(lái)3年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢(qián)，電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。“1分錢(qián)”看似不起眼，卻是通過(guò)核算電網(wǎng)公司輸配成本得來(lái)的，這意味著博弈多年的“黑箱”問(wèn)題終于被撕開(kāi)一道口子，這也是深圳試點(diǎn)的最大成效。
我國(guó)大量存在的交叉補(bǔ)貼是輸配電價(jià)難以厘清的原因之一。由于工商業(yè)用電的供電成本低于居民用電，全球大多數(shù)國(guó)家的工商業(yè)電價(jià)普遍低于居民電價(jià)。而我國(guó)一直通過(guò)抬高工商業(yè)用戶電價(jià)的辦法補(bǔ)貼居民用電，使得民用電價(jià)維持在較低水平。
深圳城市電網(wǎng)密集，沒(méi)有農(nóng)網(wǎng)，交叉補(bǔ)貼較少，加上南方電網(wǎng)公司積極配合，深圳電改被很多專(zhuān)家認(rèn)為“較為容易”。“深圳比較特殊，不具有代表性，還需要擴(kuò)大試點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
在深圳之后，蒙西電網(wǎng)據(jù)稱(chēng)將啟動(dòng)試點(diǎn)。然而，蒙西存在大量的交叉補(bǔ)貼，同時(shí)，作為中國(guó)可再生能源富集地，蒙西電網(wǎng)在新能源如何外送的問(wèn)題上和國(guó)家電網(wǎng)并未達(dá)成共識(shí)。
曾鳴表示，國(guó)家電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃還未出臺(tái)，是否要建特高壓會(huì)影響到蒙西試點(diǎn)，但肯定的是，蒙西也會(huì)進(jìn)行輸電價(jià)格和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，蒙西試點(diǎn)的代表性更強(qiáng)，“上網(wǎng)電價(jià)差比較復(fù)雜，放開(kāi)試點(diǎn)對(duì)大家都有好處”。
體制改革阻力何在
2002年的那輪電力體制改革就確立了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字目標(biāo)。但在完成政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)后，電改戛然而止，直到今日，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)。因此，隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，再次起步的電力改革被寄予厚望。
不過(guò)同大家普遍期待的“破除壟斷”“放開(kāi)市場(chǎng)化”等呼聲相比，新方案并未在電力體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。
“價(jià)格改革必須配合體制改革，體制改革今年必須動(dòng)。”林伯強(qiáng)指出。
針對(duì)此問(wèn)題，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞表示，電改不是私有化。他表示，很多國(guó)家的電力私有化改革都出現(xiàn)了負(fù)面影響，而中國(guó)目前正處于以公有制為主體的發(fā)展階段，國(guó)企必須承擔(dān)更多的責(zé)任。
對(duì)此，一向主張破除壟斷的國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必也告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“改革不可能一步到位。”
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地則認(rèn)為：“如果認(rèn)為電改就是反壟斷，通過(guò)反壟斷就能解決一切問(wèn)題，電力行業(yè)出現(xiàn)的很多矛盾就無(wú)法解決，改革容易出現(xiàn)偏頗。”
事實(shí)上，在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程飛速的德國(guó)，較高的民用電價(jià)被認(rèn)為使得改革更容易推進(jìn)。而在我國(guó)，較低的民用電價(jià)得益于大量的交叉補(bǔ)貼，一旦市場(chǎng)放開(kāi)，民用價(jià)格將大幅上漲。“這些問(wèn)題都不是簡(jiǎn)單放給市場(chǎng)就能解決的。”周大地對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示。
曾鳴也認(rèn)為，改革不可能大幅度漲民用電價(jià)格，尤其是低收入等群體還是要保障。在現(xiàn)在的國(guó)情下，電力的公共事業(yè)特征強(qiáng)于商品特征，不可能快速市場(chǎng)化。
林伯強(qiáng)則指出：“大公司是被改革的對(duì)象，肯定不愿意改革。但如果說(shuō)大公司決定了是否改革也是不靠譜的。這個(gè)決心要政府拿，核心問(wèn)題是對(duì)后果的把握和公眾的接受程度。”
實(shí)際上，只要不漲價(jià)，老百姓不會(huì)過(guò)多關(guān)注改革方式。因此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，只要電價(jià)不漲，電改并不難。“從目前電力系統(tǒng)來(lái)看，只要煤價(jià)不漲，電價(jià)就不會(huì)漲，那還擔(dān)心什么？現(xiàn)在不做今后會(huì)更困難。這就是我今年特別期待電改的原因。”
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