售電側開放有望先選擇在深圳、內蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業用戶以及新增的工商業用電大戶，并允許民間資本參與。
新電改中關注度最高的售電側配套文件尚未出爐，但每一個動靜都引來市場的密切關注。
記者獲悉，近期國家發改委召集了電網、電力等企業，討論了《關于推進售電側體制改革的實施意見(意見征求稿)》。按照本次改革的思路，售電側開放有望先選擇在深圳、內蒙古、貴州等地進行試點，最先將放開特高壓等級的存量工商業用戶以及新增的工商業用電大戶，并允許民間資本參與。
不過，相關企業對于上述征求稿中在售電主體準入門檻等多個問題上仍有分歧，最終的文件仍有待完善。
“春江水暖鴨先知”，先知先覺的市場主體早已開始布局。記者在統計相關工商資料后發現，山東、黑龍江、廣東、云南等多個省份已經成立了數十家相關的售電公司，資本構成中有國企、民企以及合資，其中不少都是最近一個月內成立的新公司。
“沒有人否認售電側放開后將是一個巨大的市場，但開放的程度將不會一蹴而就。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，預計售電業務仍將實施特許經營，同時在售電牌照發放后，相關法律制度、監管體系等仍需進一步完善。
特高壓和大用戶直購電先“試點”
在新電改公布了促進
新能源消納、加強電力需求側管、推進輸配電價改革、跨省區輸電市場化四個配套文件后，關于售電側放開的配套文件已經基本成形。
據了解，由國家發改委經濟體制綜合改革司牽頭編制的《關于推進售電側體制改革的實施意見(征求意見稿)》已經完稿，并在近期召集了電網、電力企業以及學界等相關人士進行了兩次討論。
據報道，按照規劃，售電側改革將在2015年、2016年選擇2~3個省份進行試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，具備條件的試點地區則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業用戶。
“其實最初放開的就是特高壓以及大用戶直購電，這也是售電側放開的切入點。”中電聯一內部人士告訴記者，自從2013年以前全國多地重啟直購電試點，發電企業和用戶簽直接訂購電合同，也恰好符合售電交易體制改革的思路。而先從工商業大戶入手，也不會對整個電力市場造成太大的波動影響。
華北電力大學教授、發改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受記者采訪時認為，從此前的直購電試點工作上看，放開大用戶售電已經積累的改革的經驗，而且具有較強的操作性。
不僅如此，在上述特高壓以及工商業大戶進入試點后，2017年~2018年，試點的省份將全部開放符合準入條件的工商業用戶。在2018年后，將在全國范圍內開放所有符合準入條件的用戶。
除了售電業務開放，文件中也將明確放開增量配電投資業務。
根據中電聯上述人士的預測，售電側改革有望在深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個已開始進行輸配電價改革的省市進行試點。
據了解，文件中還明確了包括工業園區、發電企業、電網企業等多個行業都可以組建售電企業，同時強調了允許社會資本組建售電企業。另外，文件中還對售電公司的準入門檻，如售電規模、業務范圍、注冊資本等進行了規定。
“經過了幾次討論，現在售電側開放文件中的一些細節，相關企業的分歧還比較大，所以現在并沒有定下來。可能還需要再進行修改完善再正式公布，但預計這個時間不會很長。”一位知情人士告訴記者。
獨立售電公司密集上馬
雖然售電側放開相關的門檻、業務范圍、權責劃分還都不清楚，但是越來越多的獨立售電公司正如“雨后春筍”般冒了出來。
6月9日，寧夏秦之杰售電有限公司核準成立，注冊資金1.2億元，是由寧夏的一家物流公司、金屬制造公司和投資公司合資成立的，3家股東均為民營企業。
民營企業成立售電公司，國有企業也參與其中。
5月22日，云南能投滇中配售電有限公司核準，注冊資本10億元，由云南省能源投資集團有限公司獨資成立，法定代表人也由云南省能源投資集團總裁劉文嫻擔任。其經營范圍包括了電力生產、電力輸配、電力調度、電力購銷、電力貿易，配電網規劃建設等。
記者在統計后發現，截止到6月11日，得到工商核準并進入全國企業信用信息系統的獨立售電企業已經超過20家，其中廣東、山東、黑龍江等地數量較多。這些售電企業在股東構成上，包括了自然人獨資、幾家公司合資成立也有國企等，注資資本從100萬元到10億元不等。
而根據山東工商局的資料，神華集團、山東黃金集團、中核集團等企業在山東分公司也在籌建售電公司，正在走工商名稱注冊申請程序。這也意味著，后期售電公司的規模也將越來越大。
不過，由于售電側配套文件尚未公布，這些企業的售電業務都還沒有正式開展。
成立于今年1月的深圳市深電能售電有限公司被業內稱為第一家獨立售電公司。股東構成中還有比亞迪、深圳科陸電子兩家上市公司，其法人代表江克宜此前曾任深圳市供電局羅湖供電分局局長一職。此前有業內猜測，深電能有望獲得首批牌照。
6月10日，記者聯系到江克宜本人，但其婉拒了記者的采訪。
“像云南省能源投資集團自身的主要業務就是
水電、
火電以及新能源發電等，所以這樣的發電企業成立售電公司，去銷售自己的電，驅動力更大一些。”林伯強告訴記者，售電公司仍將實行特許經營，預計發電企業將成為最先獲得牌照的主體。
而根據申萬宏源的分析，擁有配售經驗的企業將有望拿到首批牌照，因為這些企業大多為發電、配電、售電一體的地方國企，是各地區同國網或南網在配售電領域的競爭者，最符合電改“安全可靠”和“引入競爭機制”的精神。
初期電網或“兜底”售電
全國5.5萬億售電市場的開放，是一個巨大的市場前景。但在目前的市場體制下，企業即使拿到售電牌照后，要開展業務仍需要破除多重障礙。
在曾鳴看來，對于售電公司而言，拿到售電牌照只是第一步，要實際操作售電業務則并不容易。對這些售電企業而言，更應該考慮企業未來的經營問題，比如如何獲得電力資源、如何取得客戶、如何解決可能存在的糾紛等。同時還要考慮如何建立可持續的盈利模式，并承擔節能減排責任。
有消息稱，國家電網公司正在培育市場化的售電公司。新成立的售電公司特別是民營企業，如何能夠和國家電網進行公平競爭？
曾鳴認為，從國際經驗來看，其他國家的電網公司參與和不參與售電業務的模式都有，而且各有優劣，但中國的電力市場情況更為復雜。就目前而言，電網公司進入售電市場負責“兜底”售電，是有必要的。因為售電市場的改革需要一個過程，在放開初期，原有市場結構調整有限，電網公司的“保底”售電職能對維持電力市場穩定具有重要的作用。
售電側改革配套文件公布后，相關法律制度、監管體系、退出機制等仍需進一步完善。
林伯強告訴記者，首先就是《電力法》的重修，諸如“一個供電營業區內只能設立一個供電營業機構”這樣的已過時規定必須得到修改。另外，在更多的企業參與售電業務后，也需要將其劃分至一個專門的監管機構進行監管。
在曾鳴看來，售電市場開放將劃分售電階段、設定階段目標、制定實施路徑、設計市場機制和監管制度等，都是售電側開放后需要解決的操作問題。
“任何改革的最終受益者都應該是全社會，群眾的利益是根本。電改想要實現這一目標還需循序漸進、統籌考慮。”曾鳴表示，售電側放開首先受益的必定是用戶，用電成本也有望減少。而以往的電力改革基于多方博弈來達到利益平衡點，但卻不能實現國家層面的目標，也無法使電力改革與國民經濟總體改革相協調。就目前的外部環境和能源電力大勢看，本輪售電側改革應該瞄準捋順電價機制、提高市場效率、優化資源配置，從而實現社會效益最大化。
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