2015年7月7日，國(guó)土資源部在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕。本次招標(biāo)是我國(guó)新世紀(jì)油氣勘查開(kāi)采體制改革的“第一槍”，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面。
我國(guó)石油工業(yè)經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，勘查開(kāi)采成效顯著，2014年，我國(guó)石油產(chǎn)量2.1億噸，天然氣產(chǎn)量1298億立方米，居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)油氣消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度逐年攀升。確保國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)水平，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源安全。
我國(guó)油氣資源豐富，勘查開(kāi)采尚處于初期至中期階段，潛力巨大。2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四項(xiàng)革命，部署油氣勘查開(kāi)采體制改革，破除體制障礙，加大國(guó)內(nèi)油氣勘查開(kāi)采力度，牢牢掌握能源安全的主動(dòng)權(quán)。為此，國(guó)務(wù)院決定，首先在油氣資源潛力較大的新疆開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采試點(diǎn)工作。
為積極穩(wěn)妥推動(dòng)新疆油氣改革試點(diǎn)，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、新疆自治區(qū)人民政府組成了試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。
試點(diǎn)主要目標(biāo)是放開(kāi)市場(chǎng)、平等準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力，加大油氣勘查開(kāi)采的投入，探索出開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制，為下一步全面深化油氣勘查開(kāi)采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：
（一）油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)。有計(jì)劃分期向社會(huì)投放招標(biāo)區(qū)塊。本次先拿出6個(gè)油氣勘查區(qū)塊，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)均可參與投標(biāo)，承諾勘查工作量多的企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)按承諾投入的10%提交履約保函，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)三年到期后，對(duì)勘查投入進(jìn)行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權(quán);未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權(quán)。
（二）促進(jìn)新疆企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采。積極協(xié)調(diào)、支持新疆企業(yè)與
中石油、
中石化建立合作共贏、利益共享機(jī)制，在石油公司礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，通過(guò)合作的方式開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采。
（三）支持地方發(fā)展。在油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)中，企業(yè)承諾的勘查工作量相同時(shí)，新疆企業(yè)優(yōu)先獲得區(qū)塊;中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)入開(kāi)采后應(yīng)當(dāng)在資源地注冊(cè)企業(yè);國(guó)家將加大新疆油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，進(jìn)一步摸清資源家底。
（四）探索完善管理制度。一是完善油氣勘查區(qū)塊出讓制度，探索既適合油氣勘查開(kāi)采特點(diǎn)，又能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度。二是落實(shí)地方安全和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任、營(yíng)造有序的勘查環(huán)境。本次試點(diǎn)，新疆各級(jí)地方政府將切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用，一方面將油氣勘查開(kāi)采，作為安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)，完善制度，落實(shí)責(zé)任;另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)油氣勘查開(kāi)采秩序，確保礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)做好服務(wù)，通過(guò)各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)，加強(qiáng)服務(wù)，保障勘查工作順利進(jìn)行。
（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全國(guó)推開(kāi)。通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推開(kāi)。這是試點(diǎn)的目的所在。
同時(shí)，值得注意的是油氣資源勘查開(kāi)采具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、長(zhǎng)周期、高回報(bào)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)六十年的勘查開(kāi)采，條件較好的資源已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并開(kāi)采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。新疆地區(qū)油氣埋藏深、地面基礎(chǔ)條件差，使得投資風(fēng)險(xiǎn)更大。企業(yè)要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，才能更好地適應(yīng)油氣勘查開(kāi)采的特點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)若干年內(nèi)，將會(huì)涌現(xiàn)出一批新的油氣能源企業(yè)和油氣技術(shù)服務(wù)、裝備制造企業(yè)。
下一步，國(guó)土資源部還將有計(jì)劃地向社會(huì)公開(kāi)新疆油氣勘查區(qū)塊。玥
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