按照既定時間表，圍繞輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管展開的六大電改核心配套文件將在7月底悉數(shù)出臺。但有業(yè)內(nèi)知情人士向澎湃新聞透露，配套文件正征求各方意見，雙方博弈仍在進行，電改小組面臨著來自電網(wǎng)的較大壓力，文件出臺甚至有可能延期。
與本輪電改的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號，下稱“9號文”）正式出臺前的信息透支情形相類似，經(jīng)多名參與配套文件征求意見座談會的人士“劇透”后，上述配套文件的關(guān)鍵內(nèi)容與爭議點已浮出水面。據(jù)悉，從目前的傾向看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電及競爭性售電業(yè)務(wù)，交易中心也在其旗下。
不同體量的玩家
在9號文并不觸及輸配分開、電網(wǎng)調(diào)度也未獨立的前提下，電網(wǎng)企業(yè)是否參與競爭性售電是本輪電改的試金石及最后懸念，與其他售電主體的市場空間息息相關(guān)。試想，各發(fā)電企業(yè)、由社會資本組建的獨立售電商等市場主體不擁有電網(wǎng)資產(chǎn)，且必須依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，若電網(wǎng)企業(yè)依然集輸配售于一身參戰(zhàn)，如何確保電網(wǎng)提供無差別、無歧視性的并網(wǎng)接入、電力傳輸服務(wù)、交易結(jié)算等服務(wù)？何以扭轉(zhuǎn)既打籃球又吹哨子的局面？
“電網(wǎng)如果能參與競爭性售電優(yōu)勢很明顯。一是市場優(yōu)勢，電網(wǎng)可以提供比別人更低的電價。第二，電網(wǎng)有基礎(chǔ)設(shè)施有調(diào)度，這些基于壟斷或體制的優(yōu)勢會對其他社會資本企業(yè)帶來很大影響，比如電網(wǎng)不允許你接入或者設(shè)置各種門檻導(dǎo)致你的成本比電網(wǎng)高很多，都很難說。”一不愿具名的市場分析人士對此解釋道。
一旦電網(wǎng)企業(yè)介入競爭性售電，留給其他主體的市場騰挪空間將大為壓縮。9號文提出，“參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。”除去保底售電、大用戶直購電、優(yōu)先售電后，剩下的才是競爭性售電市場蛋糕。若各項優(yōu)勢明顯的電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)參賽，其余售電商必然面臨更激烈的競爭。
而另一重博弈焦點——交易平臺的“相對獨立”，也顯露出向“不獨立”靠近的趨勢。據(jù)參與配套文件制定與討論的專家透露，交易中心可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)的交易平臺，至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機構(gòu)，然后由政府成立機構(gòu)進行監(jiān)管。而交易中心不負責(zé)結(jié)算，結(jié)算關(guān)系仍維持現(xiàn)有的局面，即由國網(wǎng)等來進行結(jié)算，這意味著現(xiàn)金流也將不通過交易中心，其他售電主體仍將受制于電網(wǎng)企業(yè)。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾做過測算，若不負責(zé)統(tǒng)一結(jié)算，按最不利的情況即所有用戶放開并選擇其他售電主體，公司營業(yè)收入將減少12185億元，世界500強排名將降至第35位。
對于電網(wǎng)企業(yè)依然參與售電情形下的市場格局，早有業(yè)內(nèi)人士做出提醒：“這樣的巨無霸售電主體，除了售電，還與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上游的壟斷性的輸配電企業(yè)同氣連根；再次，這樣的售電主體，歸屬于跨省跨區(qū)的超級壟斷電網(wǎng)企業(yè)，在任何地方，不要說民間資本，即使當(dāng)?shù)卣埠茈y有實力與之對等合作，如何保障外來投資者的權(quán)益？”
非電網(wǎng)系如何參與售電競爭？
“但這也不是一刀切，什么都沒了。”前述市場分析人士稱，不管電網(wǎng)做不做，有幾類企業(yè)的優(yōu)勢十分明顯，“第一類是像五大四小這樣的發(fā)電企業(yè)。因為擁有電源，可以以較低的發(fā)電價格向用戶售電，優(yōu)勢明顯；第二類是地方政府強力支持的企業(yè)。只要地方政府強力支持，地方上很多國企都會選擇這類企業(yè)購電，因為都是一個體系里的。第三類是有分布式電源的企業(yè)。”（注：五大四小是中國發(fā)電行業(yè)的主力軍，五大包括華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中電投集團；四小包括華潤電力、國華電力、國投電力和中廣核。）
這三類主體等于是9號文所規(guī)定的五類售電主體的優(yōu)中選優(yōu)。這五類主體包括：高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本、分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司，以及符合條件的發(fā)電企業(yè)。
售電側(cè)改革不可能一蹴而就，有很大可能會沿用輸配電價改革的“試點”思路。盡管各方對電網(wǎng)企業(yè)可否參與競爭性售電仍然相持不下，但目前業(yè)內(nèi)的普遍共識是，五大發(fā)電將獲得首批牌照，這也符合國際經(jīng)驗。值得注意的是，五大發(fā)電企業(yè)雖擁有電源資源，但長期無用戶資源積累。在未來的市場化競爭中，這也是留待補齊的短板。
另有熟悉配套文件制定過程的專家對澎湃新聞稱，如果能搞不同的試點，其中能有一些是非電網(wǎng)公司主導(dǎo)的交易機構(gòu)，也算是一個亮點。“那就看后期評價了，是電網(wǎng)公司主持的運作得好，還是非電網(wǎng)公司運行得更好。”
事實上，懸念未解、爭議不止都無礙于售電概念持續(xù)數(shù)月的火爆。無論是發(fā)電巨頭還是各路社會資本，均已著手布局售電市場。
商業(yè)嗅覺靈敏的社會資本早已動身。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，目前全國已注冊成立的售電公司達30余家，由自然人投資或控股的民營企業(yè)占較大比例，且在今年5-7月份之間出現(xiàn)了一波成立售電公司的高潮。
也有企業(yè)做好了長遠打算準備“用成本換市場”。國內(nèi)最大的民營能源企業(yè)協(xié)鑫集團相關(guān)人士對澎湃新聞透露，面對電改帶來的市場機遇，協(xié)鑫計劃從售電側(cè)切入，逐步向供電、供氣、環(huán)保等一體化能源綜合服務(wù)商方向轉(zhuǎn)型。
相比之下，五大發(fā)電集團要審慎得多。查閱各電力集團公布的年中工作會議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，與電改有關(guān)的內(nèi)容多為“積極主動、密切關(guān)注、加強研究”等表態(tài)性文字。據(jù)《證券日報》報道，五大發(fā)電集團已經(jīng)在為成立售電公司做前期準備工作，包括開展運營模式、交易策略等內(nèi)容的研究。
對于發(fā)電集團的考慮，中國能源研究會理事、中國華電集團企法部主任陳宗法在接受《中國能源報》采訪時曾給出解釋。他說，五大發(fā)電集團之所以“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥”，主要還是因為相關(guān)法律有障礙。雖然《電力法》在今年4月份進行了“先照后證”的修改，但仍保留了“一個地區(qū)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的條款，這與售電側(cè)放開精神相悖。同時，9號文的可操作性不夠，關(guān)于售電側(cè)改革的配套政策尚不明朗，組建售電公司缺少政策依據(jù)。“盡管如此，五大集團還是結(jié)合實際，圍繞售電公司組建做了大量研究、籌備、規(guī)劃、用戶資源儲備等工作，華能已在內(nèi)蒙古有所突破。”
上述突破指的是，6月下旬內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司與控股股東北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司（下稱北方公司）共同出資設(shè)立了華能內(nèi)蒙古電力熱力銷售有限公司，內(nèi)蒙華電成為首個成立售電公司的上市發(fā)電企業(yè)。北方公司的控股股東正是華能集團。
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