進(jìn)口權(quán)放開：欣喜背后有憂患
將原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口使用權(quán)逐漸放開，實(shí)現(xiàn)競爭格局優(yōu)化。這也是很多人期待的此輪油氣體制改革應(yīng)該落實(shí)的內(nèi)容。而從目前情況看，這樣的期待已經(jīng)在一點(diǎn)點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
今年5月27日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評(píng)估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬噸/年。而東明石化也成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)。
東明石化獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，意味著長期制約民營煉廠發(fā)展的油源壟斷開始正式松綁，中國煉油產(chǎn)業(yè)開始邁進(jìn)新的階段。
截至目前，我國共有7家地?zé)捚髽I(yè)獲得合計(jì)3534萬噸原油的進(jìn)口使用權(quán)，這7家企業(yè)中，東明石化、盤錦北燃、利津石化和墾利石化已經(jīng)獲得了原油進(jìn)口權(quán)。對(duì)于民企而言，這是值得欣喜的轉(zhuǎn)變。
但是，朱和直言：“改革不是誰遷就誰，誰給誰讓步，而是要各利益相關(guān)方一起解決問題，共同往高處走。原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口使用權(quán)的放開是好事兒，更市場化了。但是放開之后，民企就能賺到錢嗎？不見得，挑戰(zhàn)很大！”
首先，他認(rèn)為，地方煉油企業(yè)解決油源問題后，與我國“三桶油”旗下的煉廠在同一市場條件下競爭，還需要做很多頗具挑戰(zhàn)的工作，比如淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、適應(yīng)國家環(huán)保和安全政策要求等。
其次，地方煉油廠與我國主營煉廠不同，其計(jì)劃性較弱、趨利性較強(qiáng)，而進(jìn)口原油從采購到加工的周期較長，一旦油價(jià)起伏劇烈，地?zé)捚髽I(yè)就有可能面臨長時(shí)間的巨額虧損。況且進(jìn)口原油運(yùn)輸成本高昂，性價(jià)比較高，煉油效益還不如內(nèi)貿(mào)原油。
其三，當(dāng)前我國國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩已成很大隱患，如果地方煉油企業(yè)受原油進(jìn)口權(quán)及進(jìn)口使用權(quán)放開等利好政策的刺激，在充分利用現(xiàn)有煉化裝置的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)上馬新裝置，提高煉化能力，必然會(huì)加重我國煉油產(chǎn)能過剩問題，屆時(shí)盈利就成鏡中花水中月了。
朱和的擔(dān)憂不是沒有根據(jù)的。早在去年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、時(shí)任中石化董事長的傅成玉就說過：“中國的煉油能力已經(jīng)過剩，馬上就嚴(yán)重過剩，且新增產(chǎn)能還在擴(kuò)張，如不加以嚴(yán)控，今天的鋼鐵就是明天的煉油！”
他計(jì)算說，按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，2015年，我國煉油能力可達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸。再加上一些小煉廠——一年200萬噸以上煉油能力的至少有100多家，整體煉油能力達(dá)到一億噸。
根據(jù)煉油最新統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，中國過剩的產(chǎn)能為2.49億噸，過剩率高達(dá)50%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)是以煉油最為重要的一個(gè)方面、能源的消費(fèi)為基準(zhǔn)進(jìn)行核算。如果將調(diào)和油考慮在內(nèi)，產(chǎn)能過剩的部分還要放大。
鋼鐵是國內(nèi)產(chǎn)能過剩、全行業(yè)危機(jī)極為突出的典型，2013年產(chǎn)能達(dá)到10億噸，占全球產(chǎn)能的近一半，但產(chǎn)能利用率只有72%。鋼鐵行業(yè)人士表示，現(xiàn)在煉2噸鋼所獲取的利潤還不足以買一根冰棍。
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