2月15日,因掛靠國(guó)際原油的前十個(gè)工作日平均價(jià)格低于每桶40美元的“地板價(jià)”,國(guó)內(nèi)油價(jià)觸發(fā)熔斷,猴年第一調(diào)落空,這是自1月13日成品油新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)以來第二次出現(xiàn)類似情況,而展望前景,國(guó)際油市熊途漫漫,短期內(nèi)國(guó)內(nèi)油價(jià)料將“鎖死”。
誠(chéng)然,在當(dāng)前還難以完全放開定價(jià)的情況下,有關(guān)部門兼顧民眾和油企兩頭,實(shí)施過渡性的油價(jià)熔斷機(jī)制有其必要性。但曾被作為該機(jī)制出臺(tái)理由之一的環(huán)保卻不能“暫緩”,應(yīng)利用低油價(jià)的契機(jī),加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐,同時(shí)擇機(jī)進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制,早日實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的最終旨?xì)w。
縱觀行業(yè)發(fā)展脈絡(luò),1998年以前的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)汽柴油價(jià)格完全實(shí)行政府定價(jià),往往是一次調(diào)整,長(zhǎng)期不變。而隨著中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó),成品油定價(jià)機(jī)制開啟變革之旅,最近的第六次完善則是設(shè)置了每桶40美元的熔斷下限,國(guó)際油價(jià)低于此則暫緩調(diào)整。此舉被有關(guān)部門視為應(yīng)對(duì)油價(jià)“過山車”負(fù)面效應(yīng)的藥方,并冠以環(huán)保之名,稱過低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染,也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。
近年來,對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行控制是解決霧霾問題的重要手段之一,我國(guó)油品升級(jí)也不斷提速。按照國(guó)務(wù)院的時(shí)間表,2016年1月起,整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,全國(guó)推開的時(shí)間則是2017年1月。
但實(shí)際效果是,工商總局2015年內(nèi)對(duì)河北等10省(區(qū))的成品油質(zhì)量集中抽檢結(jié)果顯示,成油品樣品合格率和加油站油品質(zhì)量合格率僅為82%。事實(shí)上,市場(chǎng)上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍,甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。而且各地對(duì)油品升級(jí)的執(zhí)行、監(jiān)管力度不同,部分石油企業(yè)拖延置換,地?zé)捚髽I(yè)壓力大難以全部按時(shí)完成升級(jí),整個(gè)進(jìn)程拖沓緩慢。
此外,我國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)本身也存在偏低問題,雖然國(guó)五的硫、苯含量與歐V一致,但芳烴、烯烴等指標(biāo)仍有差距,甚至與美國(guó)2000年實(shí)施的汽油標(biāo)準(zhǔn)相比都落后不少:國(guó)五芳烴小于40%,烯烴小于24%;美國(guó)芳烴則小于25%,烯烴小于10%。
以往油品升級(jí)緩慢的原因被歸結(jié)為成本上漲帶來的阻力。但隨著2014年下半年國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌,如今徘徊在30美元/桶左右的低位,并在未來一年內(nèi)難有大幅回升,這一問題已逐漸消弭。更大的羈絆還是機(jī)制,問題的根源是利益。目前我國(guó)油品市場(chǎng)尤其是上中游環(huán)節(jié)處于高度壟斷狀態(tài),油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力由石化行業(yè)掌控,而政府并沒有明確的管理油品質(zhì)量的部門。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門,生產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé),流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé),而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān),環(huán)保部目前卻并沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。
從這個(gè)意義上說,低油價(jià)給了油氣體制改革以及油品升級(jí)提速的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借此將“環(huán)保之名”落到實(shí)處,有效利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提升油品質(zhì)量,把升級(jí)成本進(jìn)行清晰分配,公開油品價(jià)格構(gòu)成和成本,讓公眾掌握一本“明白賬”。同時(shí),建立國(guó)家主導(dǎo)的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定體系,防止標(biāo)準(zhǔn)制定部門利益化。此外,盡快出臺(tái)并推進(jìn)新一輪油氣總體改革,破除壟斷,實(shí)現(xiàn)上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開,尤其是提升國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度。
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