今年是“十三五”規劃的開局之年。經歷了“十一五”的異軍突起，“十二五”的前快后緩發展，“十三五”的煤化工將會如何發展?又會面臨著哪些挑戰?業內人士對“十三五”的煤化工發展提出了哪些建議?記者就此進行了采訪。
煤化工的發展繞不開石油價格。2014年7月以來，國際油價不斷下跌，最低時低至27美元/桶。低油價是暫時的，還是長遠的?是市場波動，還是發展趨勢?業內人士對此有不同看法。
中國石化聯合會副會長李潤生相對樂觀。他根據多家國際國內機構對油價的預測，提出了以下基本判斷：“國際油價受多種因素影響，不確定因素依然較大。根據供需關系變化預測，國際油價預計會在2017年前后出現恢復性上漲;2020年前國際油價應當在80美元/桶以下，2020年有望恢復到80美元/桶的水平。”
但石油和化學工業規劃院副院長白頤認為，原油價格的低迷將是長期的：“結合歐佩克的石油價格分析和國內專業部門的數據，2020年原油價格可能會在60美元/桶左右。”
記者在采訪中發現，隨著全球新能源的崛起，認為油價低迷將成為趨勢的業內人士不在少數。此觀點甚至已經形成文件。2016年1月26日，中國石油經濟技術研究院發布《2015年國內外油氣行業發展報告》。《報告》預測，2016年美國輕質原油和布倫特原油期貨年均價格將在每桶40美元至50美元之間，世界石油市場寬松局面將難以短期緩解，國際油價反彈乏力。《報告》還預測，世界天然氣市場供需寬松程度會進一步加劇，國際油價和氣價均保持低位徘徊，市場上原油過剩會轉變為成品油過剩。
長期油價低迷直接影響煤化工產業的市場前景，這無疑成了煤化工發展的一道坎兒。我國煤化工行業要在“十三五”得到進一步發展，首先就要面對并承受國際油價下跌這一現實。這成為業內共識。
石油和化學工業規劃院院長顧宗勤認為，石油價格的降低，必然造成煤化工經濟效益差。這相當于對煤化工項目釜底抽薪。“煤化工項目正在遭遇嚴冬，很多項目原來效益很好，現在由于油價過低，煤化工項目變得不可行，即使有的項目已經進入生產階段，也是在艱難前行。如果國際油價長期低迷，我國的煤化工項目很難有大的發展。”顧宗勤說。
綠色和平氣候與能源項目原主任馬文也認為，“十三五”現代煤化工的發展首先要頂住如今低油價的壓力。“如果世界油價一直保持較低水平的話，現代煤化工的前途將會十分暗淡。”
今年4月8日，中國石化聯合會發布的《2016年度石化行業產能預警報告》針對低油價對煤化工的影響做出了以下預警：受低油價和環保法規日趨嚴格的影響，煤化工擬建、規劃項目放緩，部分新增產能或將推遲投運。低油價下，若無重大利好政策出臺，煤化工產能利用率將進一步下挫。
政策
近幾年的政策環境對煤化工也越來越嚴格。最讓業內記憶猶新的是，2014年7月，國家能源局發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，內容包括嚴格產業準入要求、規范項目審批程序、進一步強化煤制油(氣)生產要素資源配置、規劃試點示范等，嚴格控制煤化工項目的建設和審批流程。還有同年9月國家發改委公布的《西部地區鼓勵類產業目錄》，新疆、內蒙古、甘肅、青海的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目均未列入該名單中。
緊接著，2015年12月，環保部發布了《現代煤化工建設項目環境準入條件(試行)》，提高了現代煤化工項目的準入門檻。《條件》要求煤化工企業的布局必須優先選擇在水資源相對豐富、環境容量較好的地區布局;已無環境容量的地區發展現代煤化工項目，必須先期開展經濟結構調整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環境容量，并采用先進工藝技術和污染控制技術最大限度減少污染物的排放;京津冀、長三角、珠三角和缺水地區嚴格控制新建現代煤化工項目。
無疑，這一波一波政策給煤化工上了緊箍咒。不過，這個緊箍咒是否有益于煤化工的長遠發展，業內人士有著不同的觀點。
“過去的煤化工發展過熱，出現了環境污染和產品過剩等問題。煤化工的發展要有一個適度原則，產業政策可以規范煤化工的發展。對煤化工進行約束可以幫助其科學有序發展。雖然政策給跑步前進的煤化工上了緊箍咒，但是長遠來看，這些政策是有益的。現在環保部正在謹慎放行現代煤化工項目，政策收緊以后再逐步放開，放到合適的尺度，對煤化工的持續發展有利。這不是桎梏煤化工發展，而是要幫助煤化工走到科學發展的道路上。”煤化工行業資深人士唐宏青告訴記者。
山西潞安礦業(集團)有限責任公司煤化工處處長孫志強認為，國家能源局和環保部連續出臺引導煤化工科學發展的相關政策，對煤化工園區規劃和環評規劃等方面從嚴要求，可以引導行業有序發展，抑制過熱。
當然，也有不同的觀點——一味嚴苛的政策也許并不利于嶄露頭角的現代煤化工產業。
馬文明確地表示，如今的產業政策不利于現代煤化工的發展。未來5年國家或將收緊現代煤化工政策，不再或者很難新增煤制氣項目。
中國煤化工揮發性有機物治理技術中心主任鄭承煜認為，國家政策不應該僅止步于控制煤化工企業污染物排放量，也應該給煤化工企業一些政策支持。“例如，《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015～2020年)》提出，煤化工企業的大氣污染物排放要符合最嚴格的環保要求。在煤化工市場低迷的實際情況下，國家或地方政府應該考慮出臺一系列煤化工揮發性有機物治理補貼政策，對治理技術、經濟成本能耗和處理效率進行科學論證評估，集中建立園區統一處理中心，探索建立第三方運營制度等。”鄭承煜說。
另外，煤化工企業還需要承擔巨大的稅負壓力。4月12日，顧宗勤在2016石化產業發展大會上提到：“現如今化工企業負擔過重，煤化工產業綜合稅負為36.82%。”據了解，包括煤化工在內，目前化工產品各種稅費名目眾多，除了增值稅、所得稅外，還有附加稅、印花稅、房產稅、城鎮土地稅、水利基金、教育基金等。
環保
北京環保局原局長、著名環保人士杜少中認為，現代煤化工是拉動經濟增長的一個重要部分，地位很重要。但“十三五”煤化工的發展應該優先考慮對環境的影響。如果煤化工對環境造成了很大負面影響的話，那就得不償失了。“作為一名環保人士，我希望煤化工產業能夠生產出更多的清潔能源。煤雖然不是清潔的能源，但是它是能夠被清潔利用的。煤作為一種不可再生的資源，肯定越用越少，只是用來燒太可惜了，通過煤化工深度開發利用是必然的，但必須應對好環境問題。至于現代煤化工在‘十三五’期間的發展情況，還要看它能不能處理好與環境的關系。”杜少中說。
杜少中的話其實也代表了全社會對煤化工發展的期望，那就是：可以發展，但必須過環保關。
現實是，我國現代煤化工相繼出現一些“三廢”排放污染環境、污染水源和沙漠的事件。特別是目前高濃鹽水和有機廢水的處理技術沒有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是產業發展不容回避的問題。如何綜合治理污染問題，通過捕集和埋存等方式減少二氧化碳的排放量，還有待探索和完善。
中國煤炭加工利用協會副秘書長康淑云提出，環境難題對煤化工的可持續發展不全是壞事。“環境制約恰好為煤化工技術進步提供了驅動力。由于大型煤化工項目具有投資高、風險較大等劣勢，這就激發了一些技術研發企業突破傳統工藝，進行現代煤化工技術工藝的創新。相信‘十三五’期間煤化工產業會有低成本的節能環保技術得到突破。”康淑云說。
示范效果
中國石化聯合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林指出，“十三五”現代煤化工仍將有較大發展空間，但總體上仍以示范為主導。“根據現在的產業現狀和外部環境，加上煤化工產業自身的制約因素，要把注意力放在升級示范上來，解決煤化工發展中存在的問題，將不足的方面逐漸完善，使得其更加優化。”
李潤生也強調，“十三五”現代煤化工發展的主要任務是，開展現代煤化工關鍵技術工程化和產業化升級示范。煤制烯烴在技術逐步完善、資源利用和環境保護水平提升的基礎上，適時擴大產能。煤制乙二醇產業化進一步完善工藝技術，成熟后進行推廣。有序開展煤制油、煤制天然氣產業化示范，推進煤制芳烴工程化示范。推動產業融合發展，開展煤炭與原油聯合加工示范。
對于“十三五”煤化工的發展，白頤提出了以下建議：煤制天然氣和煤制油合理布局、補充短缺，提高煤炭清潔化轉化水平和生產效率，嚴格執行安全環保要求;適度發展焦炭聯產天然氣、化肥聯產天然氣;繼續推進煤制油工業化項目進程，提高煤制油聯產石腦油和液化天然氣的綜合利用水平;在煤炭分質利用方面，要優化低階煤熱解技術和中低溫煤焦油加氫技術，實現裝置大型化、提升環保水平。
中國煤炭加工利用協會理事長張紹強建議，“十三五”期間，要科學規劃現代煤化工產業布局，總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經驗，深入研究煤質與氣化爐的適應性，開展新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩定性和可靠性。應有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目，推進具有自主知識產權的煤炭間接液化技術研發示范和產業化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提高煤炭對國家能源安全的保障能力。
據媒體報道，我國最早開展示范的幾個大型煤化工示范項目，雖然先后建成并投入商業營運，但從實際運行的結果來看并不甚理想。有的項目因技術問題一直無法實現連續穩定生產、有的因環保瓶頸長期制約生產負荷、有的因產品價格陷入巨虧泥潭;有的項目一次規劃分期建設，但后續進度一再拖延;有的項目因多種因素影響已經停工，陷入騎虎難下的兩難境地。從2015年年度業績報告來看，幾大煤化工示范項目均出現巨額虧損。所以，業內人士在這一點上是有共識的，那就是：鑒于“十二五”期間煤化工示范項目差強人意的表現，示范項目的成功與否，也許是“十三五”煤化工大發展的最后機會。
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