當(dāng)前，煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能獲得中央財(cái)政力挺。
進(jìn)入5月份以來(lái)有關(guān)促進(jìn)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的政策集中下發(fā)，各地方政府也立下去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，去產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段，而中央1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是激勵(lì)又是誘惑。
近日，財(cái)政部發(fā)文明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，中央及部委已出臺(tái)多份文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。同時(shí)，全國(guó)也已有十幾個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。
梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ) 嚴(yán)格審查
據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，主要支付給地方國(guó)企和央企(也可用于非國(guó)有企業(yè)職工安置)。煤炭、鋼鐵行業(yè)分配比例按照需安置職工人數(shù)比例確定。按照前期一共安置180萬(wàn)職工(煤炭130萬(wàn)，鋼鐵50萬(wàn))來(lái)計(jì)算，用于煤炭行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模約為720億元，地方和中央企業(yè)分開(kāi)核定和使用。按此計(jì)算，員工安置資金中財(cái)政負(fù)擔(dān)平均約5.6萬(wàn)元/人，假設(shè)地方按照1：1配比，員工安置補(bǔ)償或達(dá)12萬(wàn)元/人。
需要指出的是，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并非一次性撥付，而是分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，分配因素包括化解產(chǎn)能任務(wù)量、安置職工人數(shù)、困難程度，權(quán)重分別占50%、30%和20%。梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
“鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。而中央財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)則是一種激勵(lì)，有利于去產(chǎn)能的加速進(jìn)行”。中國(guó)能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。
在審查機(jī)制上，省政府及央企需分別簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每年5月30日前申請(qǐng)預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金，多退少補(bǔ)，保證資金用到實(shí)處。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩要將市場(chǎng)手段和財(cái)政手段結(jié)合，建立甄別機(jī)制。對(duì)于能否盤(pán)活或者結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)能，用財(cái)政支持、市場(chǎng)主導(dǎo)的辦法去化解;對(duì)無(wú)法盤(pán)活的產(chǎn)能，財(cái)政資金要支持勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)崗，保證他們的基本生存權(quán)利。要建立完善資金分配程序，明確化解產(chǎn)能的績(jī)效目標(biāo)，并嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程，按照績(jī)效目標(biāo)落實(shí)情況來(lái)兌現(xiàn)。
“財(cái)政補(bǔ)貼是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是世界上許多國(guó)家政府運(yùn)用的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼的初衷是好的，但在評(píng)選、發(fā)放中出現(xiàn)了監(jiān)管不力，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼被許多單位和個(gè)人視為‘唐僧肉’，以至于催生了大量騙補(bǔ)、套補(bǔ)的亂象。現(xiàn)在正處在去產(chǎn)能的重要時(shí)期，對(duì)于補(bǔ)貼資金的使用一定要建立審查機(jī)制，杜絕騙補(bǔ)的現(xiàn)象出現(xiàn)。”深圳國(guó)誠(chéng)投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)孫忠告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
地方鋼煤去產(chǎn)能目標(biāo)超國(guó)家指標(biāo)
在中央出臺(tái)了去產(chǎn)能文件后，各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，向國(guó)務(wù)院立下“軍令狀”。有媒體統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)改革實(shí)施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過(guò)具體實(shí)施方案。
值得注意的是，盡管中央劃定了1億—1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但目前地方披露的額度之和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目。以河北為例，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能約27%，要在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬(wàn)噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經(jīng)超過(guò)1億~1.5億噸的全國(guó)目標(biāo)。
除了鋼鐵產(chǎn)能以外，僅僅在今年兩會(huì)期間，山西就計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸;河北則提出到2017年，要減產(chǎn)4000萬(wàn)噸燃煤;內(nèi)蒙古表示，未來(lái)3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。近期，多省份又在實(shí)施方案中明確了壓減的目標(biāo)。貴州計(jì)劃用3至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右;江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產(chǎn)能700萬(wàn)噸;重慶的目標(biāo)是2~3年去煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
總體來(lái)看，地方壓減煤炭產(chǎn)能力度也超過(guò)了國(guó)家的要求。僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國(guó)家總目標(biāo)(國(guó)務(wù)院要求3至5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸)的3/4，而上述6省份的壓減規(guī)模之和已經(jīng)超過(guò)5億噸。
對(duì)于地方上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)比較多，一位部委官員直言，“可能和爭(zhēng)取國(guó)家的政策補(bǔ)貼有關(guān)。”
“地方大幅超過(guò)中央目標(biāo)，一個(gè)重要的原因，就是補(bǔ)貼激勵(lì)與誘惑。此前，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于5年共計(jì)1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說(shuō)法。緊接著，財(cái)政部再發(fā)通知，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。地方已開(kāi)始了爭(zhēng)奪國(guó)家政策性補(bǔ)貼的大戰(zhàn)”。一位不愿意具名的市場(chǎng)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
有分析指出，按照現(xiàn)在地方報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)的方案，去產(chǎn)能總計(jì)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“計(jì)劃要求”。中央提出在未來(lái)3年至5年內(nèi)，煤炭、鋼鐵分別壓縮5億和1億—1.5億噸產(chǎn)能，這是政府依據(jù)實(shí)際市場(chǎng)供求關(guān)系安排的一個(gè)大致幅度。但現(xiàn)在看來(lái)，地方政府執(zhí)行上存在過(guò)激之嫌。
華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，中央相關(guān)預(yù)算及政策規(guī)模有限，不是地方所有上報(bào)的都能納入去產(chǎn)能計(jì)劃，中央會(huì)在地方上報(bào)的基礎(chǔ)上有選擇地納入去產(chǎn)能計(jì)劃來(lái)逐步推進(jìn)。
去產(chǎn)能需謹(jǐn)防“盲目過(guò)快”
前些年很多地方以能源為主來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如內(nèi)蒙古、山西等地。但從2012年開(kāi)始，以煤炭資源為代表的能源需求放緩，這些產(chǎn)業(yè)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力變?yōu)橥侠劢?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)能量，因此地方對(duì)去產(chǎn)能很迫切。
對(duì)于一些資源大省去產(chǎn)能的心情是可以理解的，但是，如果各地方政府看到中央有去產(chǎn)能的補(bǔ)貼政策，就開(kāi)始不顧實(shí)際情況，就為了獲取補(bǔ)貼開(kāi)始過(guò)度地去產(chǎn)能，這顯然也是非理性的、不可取的。在去產(chǎn)能的問(wèn)題上，不只是一個(gè)總量問(wèn)題，同時(shí)還有一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)支柱、產(chǎn)品品質(zhì)、環(huán)境容忍等方方面面的總體布局——這也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的范疇。 因此，一定要防止“盲目去產(chǎn)能”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
有專(zhuān)家指出，地方政府為了爭(zhēng)取安置獎(jiǎng)補(bǔ)資金與比拼政績(jī)而產(chǎn)生數(shù)字亢奮，這并非沒(méi)有根據(jù)的惡意揣測(cè)，而是依據(jù)已知事實(shí)與行政化去產(chǎn)能教訓(xùn)而作出的合理推斷。去產(chǎn)能本是為淘汰過(guò)剩的落后產(chǎn)能，以便輕裝上陣地轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這樣的粗暴處理與其初衷背道而馳，如果到后期去產(chǎn)能效果不佳，還可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假注水。
去產(chǎn)能不是去行業(yè)。從中國(guó)發(fā)展階段來(lái)看，煤炭、鋼鐵行業(yè)還將長(zhǎng)期存在。當(dāng)前要考慮的問(wèn)題是怎樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，以及怎樣適應(yīng)中國(guó)在工業(yè)化中后期的發(fā)展需求，甚至創(chuàng)造一些新的需求。
去產(chǎn)能更不能流于喊喊口號(hào)、下下指標(biāo)，盲目地用“數(shù)字”來(lái)比較，要有切實(shí)管用的機(jī)制。去產(chǎn)能效果怎么樣，從大的方面看，是不是有好的機(jī)制，頂層機(jī)制上要有創(chuàng)新，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，同時(shí)要給地方更大的空間去探索和創(chuàng)新。
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