隨著“走出去”步伐逐漸加快，我國相關(guān)對外投資政策建設(shè)顯得有些滯后。為了適應(yīng)“走出去”步伐，建議從五個方面著手完善能源類境外投資政策。
1991年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見》。《意見》指出：“目前，我國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件。”因?yàn)檫@樣的政策環(huán)境，我國當(dāng)年對外直接投資流量僅為10億美元。
時(shí)移世易，20年過去了，我國的綜合國力和企業(yè)實(shí)力已經(jīng)不可同日而語。對境外投資政策也由限制轉(zhuǎn)為鼓勵支持，審查程序不斷規(guī)范和簡化，外匯管制也漸趨寬松，保障性政府服務(wù)不斷完善。
然而金融危機(jī)前后這兩年，我國對外投資尤其是石油行業(yè)投資如火如荼，原有的對外政策有些已經(jīng)不能滿足石油企業(yè)所需，相關(guān)政策建設(shè)方面也表現(xiàn)出許多不如人意的地方。
政策隱現(xiàn)三問題
2004年10月1日，商務(wù)部發(fā)布了企業(yè)早就盼望的《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》。就在企業(yè)覺得有法可依的一周后，國家發(fā)改委發(fā)布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。上述兩個部門在境外投資的核準(zhǔn)過程中各有分工——通常所說的“商務(wù)部審核企業(yè)、發(fā)改委審核項(xiàng)目”，但由此導(dǎo)致了企業(yè)需要分別向兩個部門申報(bào)兩份繁簡不同的文件。
這只是一個縮影，目前我國對外投資政策存在的問題越來越突出。具體表現(xiàn)有三方面。
缺乏基本法。迄今為止，我國的境外投資已經(jīng)開展了20多年，到2007年底對外直接投資累計(jì)凈額（存量）也已經(jīng)多達(dá)1179.1億美元。但我國還沒有出臺一部全面、系統(tǒng)規(guī)范對外投資的基礎(chǔ)性法律，已有的規(guī)定仍然以國家多個相關(guān)部門的“數(shù)個”部門規(guī)章為主，缺乏足夠的穩(wěn)定性和權(quán)威性。由于沒有一部由全國人民代表大會制定的高層次基本法，當(dāng)前在我國的石油“境外投資”領(lǐng)域依然是政出多門，多頭管理，導(dǎo)致審批內(nèi)容重疊、職能交叉過多，大大降低了我國企業(yè)對外投資的效率，對此企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。在將來的國家政策或立法中，應(yīng)當(dāng)明確一個對外投資的牽頭部門，由一個部門來負(fù)責(zé)受理企業(yè)申報(bào)，然后再由這個牽頭部門來找相關(guān)部門“會審”，決定是否核準(zhǔn)企業(yè)的對外投資。
保障性服務(wù)有待完善。截至2009年3月我國商務(wù)部出臺《境外投資管理辦法》，客觀地說，我國政府已經(jīng)針對境外投資出臺了較為完善的支持性、保障性政府服務(wù)，下一步只要認(rèn)真落實(shí)即可。但在信息服務(wù)方面仍然存在不足，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。例如，當(dāng)前，我國眾多的駐外使領(lǐng)館（經(jīng)商處室）所獲得的大量經(jīng)濟(jì)信息一般僅僅是報(bào)送給上級主管部委，然后再在政府相關(guān)各級、各部門間傳遞，是一條單向、封閉的信息通道，使得已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行境外石油投資的企業(yè)難以獲取、利用上述信息。
需要具體政策支持。從對外投資數(shù)額的實(shí)際情況來說，我國的石油對外投資直到進(jìn)入21世紀(jì)才有了真正的快速發(fā)展。但限于實(shí)力及起步較晚，當(dāng)前，我國對外投資的政策多數(shù)仍主要停留在為對外投資創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍的宏觀層面，多為原則性鼓勵，真正具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的具體支持政策還有待于我們不斷深入研究，擬定發(fā)布。如，研究減少行政干預(yù)、取消冗余審批環(huán)節(jié)，把握好企業(yè)自主和政府管理的權(quán)限邊界，從而簡化企業(yè)境外投資的審核程序；繼續(xù)深入研究采取有效措施，在財(cái)政、稅收、外匯、信貸、保險(xiǎn)、人員出入境等方面對企業(yè)的“境外投資”予以進(jìn)一步的具體政策支持。例如，商務(wù)部、財(cái)政部可以設(shè)立境外投資企業(yè)人員培訓(xùn)基金，由國家財(cái)政出資，為企業(yè)培養(yǎng)更多跨國經(jīng)營人才。
再如，在避免境外投資雙重征稅的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)實(shí)施境外投資加速折舊、延期納稅、減免降低企業(yè)及境外員工的所得稅、關(guān)稅、增值稅等優(yōu)惠性支持政策，允許企業(yè)提留總投資額的20%左右作為虧損準(zhǔn)備金，對資源能源境外勘探開發(fā)類投資給予技術(shù)援助和資金補(bǔ)助。特別值得提出的是，借鑒日本、韓國支持本國企業(yè)境外投資的經(jīng)驗(yàn)，我們必須制定更加詳細(xì)可行的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，支持企業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)。
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