自然之友等7家環(huán)保組織12日向發(fā)改委和國(guó)家能源局提交了一份建議書(shū)。環(huán)保組織呼吁兩部門(mén)，在官方網(wǎng)站全文公布國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃特別是有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告最新版本，同時(shí)，環(huán)保組織建議，相關(guān)部門(mén)要依法編制、公布和審查相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并要公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
據(jù)自然之友介紹，已被叫停12年之久的怒江水電開(kāi)發(fā)近期可能復(fù)活。7家環(huán)保組織稱(chēng)，今年5月，有媒體披露，國(guó)家能源局起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》顯示，怒江水電再次入圍重點(diǎn)水電發(fā)展之列。同時(shí)，國(guó)家能源局近期兩次召開(kāi)能源發(fā)展十三五規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)，據(jù)悉，這個(gè)即將出臺(tái)的重要規(guī)劃，包含了怒江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
7家環(huán)保組織認(rèn)為，怒江處于青藏高原東南緣和橫斷山脈縱谷地帶，生物多樣性十分豐富，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，地質(zhì)構(gòu)造特殊復(fù)雜，水電開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)顯著。其流經(jīng)的怒江傈僳族自治州四縣，在國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃中，均被納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
自然之友說(shuō)，2004年2月，針對(duì)《怒江中下游水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院做出了“慎重研究、科學(xué)決策”的批示，并叫停了怒江水電開(kāi)發(fā)；2016年年初，云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)提出，停止怒江小水電小礦山開(kāi)發(fā)、建設(shè)怒江國(guó)家峽谷公園，在云南“兩會(huì)”上得到了支持；5月16日，云南省人民政府批復(fù)，原則同意建立怒江大峽谷國(guó)家公園。
“然而，十多年來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)的腳步一直未有停歇。其66條支流已被小水電站包圍，干流水電站建設(shè)的前期工作，如架橋修路、移民搬遷等，也在暗中開(kāi)展之中。原定的十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)方案，在缺乏公眾參與程序、違背環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的情況下，悄然進(jìn)行了變更修改。”7家環(huán)保組織認(rèn)為，除了生物多樣性、原住民權(quán)益和水壩地質(zhì)安全之外，盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染和浪費(fèi)問(wèn)題，也是公眾質(zhì)疑怒江水電開(kāi)發(fā)的原因之一。
“行業(yè)性流域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是上馬建設(shè)項(xiàng)目的前提；能源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是開(kāi)發(fā)河流水電的依據(jù)。”7家環(huán)保組織提出，作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如果含有建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、地點(diǎn)、工藝、規(guī)模信息，必須編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，嚴(yán)格履行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。
7家環(huán)保組織說(shuō)，為了維護(hù)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束作用，制止有重大爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目非法“復(fù)活”，避免不當(dāng)水電開(kāi)發(fā)造成難以挽回的生態(tài)和社會(huì)損失，他們提出，根據(jù)環(huán)保法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、政府信息公開(kāi)條例、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例規(guī)定，建議國(guó)家主管部門(mén)，在官方網(wǎng)站全文公布國(guó)家能源發(fā)展十三五規(guī)劃、水電發(fā)展十三五規(guī)劃、可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃征求意見(jiàn)稿、怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告最新版，以及各方反饋意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)。
同時(shí)，將社會(huì)組織和公眾納入上述規(guī)劃征求意見(jiàn)的范圍，確定征集民意的公示期，以適當(dāng)方式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，彌補(bǔ)規(guī)劃制定工作中公眾參與的缺失。
7家環(huán)保組織建議依法編制、公布和審查相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論、審查專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)；如不能滿(mǎn)足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，怒江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不應(yīng)列入規(guī)劃。
此外，7家環(huán)保組織提出，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)脫貧思路，落實(shí)生態(tài)紅線管控要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，正視水電產(chǎn)能過(guò)剩狀況，在十三五期間暫停怒江水電開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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