當(dāng)前，國(guó)際能源戰(zhàn)略格局正經(jīng)歷著歷史性的深刻變化。這種變化是技術(shù)進(jìn)步和供需變化導(dǎo)致的結(jié)果，不僅造成了油氣價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也將對(duì)能源地緣政治和國(guó)際能源合作帶來(lái)至關(guān)重要的影響。
這些變化集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是美國(guó)憑借著“頁(yè)巖革命”，已經(jīng)超越沙特和俄羅斯成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)和第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。除了美元、美軍和美援之外，美國(guó)又擁有了影響國(guó)際事務(wù)的額外杠桿，那就是“美油”和“美氣”。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”之后，美國(guó)對(duì)中東的依賴(lài)已經(jīng)相對(duì)下降，其近來(lái)在中東采取相對(duì)保守而非激進(jìn)的政策，在很大程度上與此有關(guān)。與此同時(shí)，由于有了更多的能源工具，美國(guó)對(duì)于歐洲、亞太經(jīng)濟(jì)甚至安全事務(wù)的影響力也會(huì)進(jìn)一步提升。
二是受西方制裁、油價(jià)下跌等因素影響，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)遭遇挫折，其在國(guó)際能源戰(zhàn)略格局中的地位呈現(xiàn)衰勢(shì)。一方面，俄羅斯現(xiàn)有主力油氣產(chǎn)區(qū)基本已達(dá)到生產(chǎn)峰值，如果要保持現(xiàn)有產(chǎn)量，俄必須對(duì)遠(yuǎn)東、西伯利亞和北極地區(qū)的新油氣產(chǎn)區(qū)加大投資。但是受技術(shù)落后和投資不足制約，這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)未來(lái)會(huì)遇到諸多困難。近期，西方一些跨國(guó)石油公司相繼退出和俄羅斯共同開(kāi)發(fā)北極油氣產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目，俄北極開(kāi)發(fā)的難度進(jìn)一步增大。另一方面，俄羅斯在傳統(tǒng)的歐洲能源市場(chǎng)，遭遇到現(xiàn)貨LNG、歐洲加大能源進(jìn)口多元化以及能源憲章規(guī)則的多重壓力,其在歐洲市場(chǎng)上的原有強(qiáng)勢(shì)地位已風(fēng)光不再，被迫對(duì)歐洲客戶(hù)打折銷(xiāo)售天然氣，并在逐步改變天然氣價(jià)同油價(jià)掛鉤以及“照付不議”等傳統(tǒng)作法。此外，歐亞地區(qū)的能源格局也在發(fā)生不利于俄羅斯的變化。曾經(jīng)受俄羅斯“天然氣大棒”脅迫的烏克蘭，現(xiàn)在天然氣進(jìn)口的一半實(shí)現(xiàn)了從歐洲“反向輸氣”，同時(shí)也在增強(qiáng)LNG的引入力度。俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其擊落后，俄并未如許多人想象的那樣借關(guān)閉“藍(lán)流”天然氣管道閥門(mén)對(duì)土施加報(bào)復(fù)，凸現(xiàn)出雙方的能源關(guān)系是相互信賴(lài)，俄并不掌握單方面優(yōu)勢(shì)。受多重因素影響，普京已正式宣布放棄曾經(jīng)寄予厚望的“南流”天然氣管道項(xiàng)目，“土耳其流”項(xiàng)目也前途未卜。更為重要的是，俄羅斯能源的“東進(jìn)”步伐仍然遲疑徘徊，沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。在和中國(guó)的天然氣談判過(guò)程中，俄仍然希望保持不切實(shí)際的價(jià)格高位。如果這種態(tài)度不改變的話(huà)，俄羅斯有可能喪失第二個(gè)十年，無(wú)法在中國(guó)天然氣市場(chǎng)占據(jù)有影響力的份額。
盡管俄羅斯在國(guó)際能源戰(zhàn)略格局中的影響力有所下降，但我們?nèi)圆荒芎鲆暥砹_斯。如果說(shuō)現(xiàn)在俄羅斯的建構(gòu)能力不強(qiáng)的話(huà)，但是它還是具有相當(dāng)強(qiáng)的解構(gòu)能力的。比如，俄羅斯在敘利亞軍事行動(dòng)的根本性目標(biāo)就是打掉東地中海大陸架的天然氣開(kāi)發(fā)，防止在歐洲市場(chǎng)出現(xiàn)一個(gè)對(duì)其能夠帶來(lái)巨大沖擊的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，目前看來(lái)，俄羅斯的這個(gè)目的達(dá)到了。
第三個(gè)重要變化是OPEC的內(nèi)部協(xié)調(diào)愈發(fā)困難。在“頁(yè)巖革命”和替代能源的沖擊下，OPEC國(guó)家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。最近一個(gè)階段，OPEC的幾輪能源部長(zhǎng)會(huì)議都未能就限產(chǎn)保價(jià)達(dá)成一致，凸現(xiàn)出其內(nèi)部的利益分歧。未來(lái)，隨著伊拉克、伊朗、利比亞等國(guó)產(chǎn)能恢復(fù)及重返市場(chǎng)，OPEC內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰落和社會(huì)政治動(dòng)蕩，委內(nèi)瑞拉的未來(lái)走向令人擔(dān)憂(yōu)。委內(nèi)瑞拉的變化會(huì)對(duì)拉美的能源市場(chǎng)，包括委內(nèi)瑞拉和中國(guó)的能源合作帶來(lái)巨大的沖擊。
第四個(gè)變化是歐亞能源地緣政治出現(xiàn)新動(dòng)向，中亞、里海國(guó)家的對(duì)外能源合作日益活躍、多元。土庫(kù)曼斯坦除了和中國(guó)進(jìn)行天然氣合作之外，最近幾年和日韓國(guó)以及歐洲國(guó)家的合作也日益緊密。TAPI（土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度）天然氣管道已經(jīng)開(kāi)建；阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其之間的跨安納托利亞天然氣管道也已開(kāi)建。這說(shuō)明中亞、里海國(guó)家正在加速構(gòu)建繞開(kāi)俄羅斯的能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大對(duì)外能源合作的范圍，這也將導(dǎo)致俄羅斯在歐亞地區(qū)的能源影響的進(jìn)一步下降。可以看到，歐盟所倡議的“南高加索能源運(yùn)輸走廊”項(xiàng)目正在以“小步快跑”的方式取得新的進(jìn)展。盡管俄羅斯提出了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的設(shè)想，而且提出了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一能源市場(chǎng)的目標(biāo)，但是它沒(méi)有辦法來(lái)調(diào)和整個(gè)“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家之間的能源關(guān)系。
在國(guó)際能源戰(zhàn)略格局加速盤(pán)整的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該如何作為？
首先，應(yīng)瞄準(zhǔn)世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)，制定中長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、制度改革和對(duì)外合作的有機(jī)統(tǒng)一，這對(duì)確保能源、環(huán)境和社會(huì)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。目前，中國(guó)“十三五”能源規(guī)劃正是抓緊制訂，但從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不制訂中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展將是不穩(wěn)定的、不可持續(xù)的。
其次，要更加積極地參與地區(qū)和全球的多邊能源治理。傳統(tǒng)意義上，油氣是事關(guān)國(guó)家安全的“戰(zhàn)略資源”，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)且資源匱乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，不惜代價(jià)地確保資源供應(yīng)是首要任務(wù)。然而近年來(lái)的實(shí)踐卻充分表明，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、全球市場(chǎng)整合以及金融資本的介入，油氣資源的地緣政治屬性正在日益弱化，石油已成為一種高度市場(chǎng)化的全球大宗商品，天然氣的區(qū)域交易范圍也在日益擴(kuò)展。但就決定了需要在全球化、市場(chǎng)化和開(kāi)放條件下來(lái)思考和處理能源安全問(wèn)題，也決定了中國(guó)的能源安全只有在全面參與地區(qū)和全球多邊能源治理過(guò)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。在這方面，一要加強(qiáng)在IEA（國(guó)際能源署）、IEF（國(guó)際能源論壇）以及國(guó)際能源憲章等多邊提升參與度；二是要發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)深化能源技術(shù)合作、人員交流和能源金融方面的合作;三要借中日韓三國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制重啟，加強(qiáng)三國(guó)在能源方面的合作，特別是要在構(gòu)建東亞地區(qū)的天然氣交易平臺(tái)、消除亞洲天然氣溢價(jià)方面做出共同努力。
第三，要把握好中俄能源合作的節(jié)奏。一方面要切實(shí)落實(shí)我們已經(jīng)簽署的協(xié)議，特別是保障東線(xiàn)天然氣管道按時(shí)足額供氣；另一方面要在西線(xiàn)天然氣管道談判當(dāng)中參考俄歐天然氣合作的新變化，并且根據(jù)世界天然氣發(fā)展大的趨勢(shì)，達(dá)成雙方都能夠接受的協(xié)議。但是考慮到未來(lái)5-10年國(guó)際油氣市場(chǎng)趨勢(shì)，在參與俄羅斯北極能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，中方一定要充分考慮到資源、環(huán)境、氣候、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的風(fēng)險(xiǎn)，要慎重，不能操之過(guò)急。
第四，要加速推進(jìn)上合組織能源俱樂(lè)部的建設(shè)。一方面要實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間利益的平衡，確保現(xiàn)有管道和油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目平穩(wěn)、安全運(yùn)營(yíng)。另一方面，要利用中國(guó)擁有的超高壓輸電技術(shù)提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，一攬子解決中亞國(guó)家的電力供應(yīng)問(wèn)題。解決了中亞國(guó)家的電力供應(yīng)，就可以在很大程度上減少這些國(guó)家圍繞著水資源的沖突，這不僅會(huì)給這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)助力，而且有助于維護(hù)地區(qū)的安全。
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