近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。這一備受關(guān)注的油氣體制改革有哪些主要看點(diǎn)？新華社記者采訪了有關(guān)人士。
看點(diǎn)1 完善并有序放開(kāi)勘采體制
意見(jiàn)稱，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)，進(jìn)一步多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面將成為未來(lái)趨勢(shì)。要積極推進(jìn)準(zhǔn)入制度改革，在國(guó)家總體控制的基礎(chǔ)上設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻，讓真正有實(shí)力、有
勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建立科學(xué)、合理和嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
看點(diǎn)2 完善油氣進(jìn)出口管理體制
意見(jiàn)明確，完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅說(shuō)，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，有利于提升油品質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展，有必要強(qiáng)調(diào)資質(zhì)管理。未來(lái)我國(guó)可能會(huì)逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，只有油品質(zhì)量符合評(píng)價(jià)機(jī)制要求才允許進(jìn)口。
看點(diǎn)3 分步推進(jìn)干線管道獨(dú)立
意見(jiàn)指出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。
中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員張衛(wèi)忠表示，近年來(lái)，推進(jìn)干線管道獨(dú)立、管輸和銷售分離、民營(yíng)企業(yè)公平接入等呼聲很高，此次意見(jiàn)也明確了這一改革方向。意見(jiàn)提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，這是比較穩(wěn)妥的，符合當(dāng)前中國(guó)油氣行業(yè)的實(shí)際。
看點(diǎn)4 改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制
意見(jiàn)指出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。完善成品
油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
“意見(jiàn)對(duì)上游油氣勘查開(kāi)采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節(jié)的改革都明確了方向，體現(xiàn)了‘市場(chǎng)化’原則。”張衛(wèi)忠說(shuō)，這意味著市場(chǎng)化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，下一步可能還會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。
看點(diǎn)5 鼓勵(lì)股權(quán)多元化和混合所有制
意見(jiàn)指出，深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。
近幾年，
中石油、
中石化、
中海油等國(guó)有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。中石化前董事長(zhǎng)
傅成玉說(shuō)，混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口和切入點(diǎn)。通過(guò)引入其他社會(huì)資本，可以讓國(guó)有資本做優(yōu)存量、做大增量，更重要的是倒逼國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，真正讓國(guó)有企業(yè)活起來(lái)，并通過(guò)發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
看點(diǎn)6 完善油氣儲(chǔ)備體系
意見(jiàn)指出，建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)
周大地說(shuō)，建立完善油氣儲(chǔ)備體系是保障我國(guó)能源供應(yīng)安全的重要舉措之一。油氣儲(chǔ)備本身有場(chǎng)地、設(shè)施等多方面需求，多方共同投資運(yùn)營(yíng)很有必要。如何建立國(guó)家和相關(guān)企業(yè)互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系是改革的重點(diǎn)。
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