2017年6月23日，十三部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》。如此多的部委聯(lián)合推動(dòng)天然氣的發(fā)展，在天然氣領(lǐng)域是前所未有的，凸顯國(guó)家對(duì)推進(jìn)天然氣利用的重視。
這一意見(jiàn)出臺(tái)的背景之一是天然氣消費(fèi)增速近年來(lái)出現(xiàn)下滑，2014年、2015年、2016年消費(fèi)同比增速分別為7.3%、4.0%和6.4%，而2000至2013年年均增速為16%。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力曾在2016年指出在能源“十三五規(guī)劃”中“難度最大的是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重10％的目標(biāo)”。
令人欣慰的是，2017年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好、“煤改氣”政策的深入推進(jìn)等，天然氣消費(fèi)重回快速增長(zhǎng)的軌道，2017年1-7月，天然氣消費(fèi)量達(dá)1322億立方米，同比增長(zhǎng)15%，而去年同期僅為7.8%。2017年8月底，非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.1元，這更加增加了人們對(duì)天然氣大發(fā)展的信心。
不過(guò)，隨著今年用氣量的激增以及供暖季的即將到來(lái)，今年冬季天然氣供應(yīng)或?qū)⒊霈F(xiàn)較大的缺口，有專家預(yù)計(jì)
中石油今冬供應(yīng)缺口或?yàn)?0億立方米左右。在這種預(yù)期下，今冬部分大型油企壓減計(jì)劃氣量，調(diào)整價(jià)格，并將部分氣量放在上海石油天然氣交易中心交易。這些措施可能是冬季保供的要求所致，但客觀上造成了下游需求不能得到充分滿足。
對(duì)下游用戶來(lái)說(shuō)，最怕的就是天然氣價(jià)格的上漲以及供應(yīng)不能得到保障，而在冬季二者可能會(huì)同時(shí)遇上。這種現(xiàn)實(shí)在一定程度上抑制了下游用戶的積極性，也對(duì)“煤改氣”的大規(guī)模推進(jìn)造成一定的制約。
因此，為解決加快天然氣利用與冬季保供的矛盾，如何增加上游供應(yīng)是天然氣行業(yè)面臨的重大課題。為此，我們提出以下三方面行業(yè)發(fā)展建議。
（1）抓住歷史機(jī)遇期，鼓勵(lì)更多主體從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)低價(jià)
LNG，積極推進(jìn)LNG接收站第三方準(zhǔn)入。國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格雖然在緩慢反彈的過(guò)程中，但仍處于低位，對(duì)采購(gòu)有利。LNG接收站第三方準(zhǔn)入目前實(shí)現(xiàn)難度較大（尤其是在冬季密集交貨期），可能基于此上海石油天然氣交易中心LNG接收站窗口期（即LNG接收站的富余接轉(zhuǎn)能力）的交易也未能開(kāi)始實(shí)踐，但仍要從大局著眼適時(shí)推進(jìn)。
（2）在上游全面落實(shí)油氣體制改革（中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》）的精神，“實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制”，“允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采”。通過(guò)上游主體多元化來(lái)增加上游領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，有助于實(shí)現(xiàn)增加天然氣供應(yīng)以及降低開(kāi)采成本的目的，也有助于落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制”的要求。
（3）繼續(xù)大力推進(jìn)中游天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，避免中游設(shè)施不足成為制約下游發(fā)展的瓶頸。由于部分企業(yè)對(duì)天然氣管網(wǎng)剝離的預(yù)期、以及儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)濟(jì)性等方面的考慮，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事，因此石油天然氣體制改革配套政策的盡快落地和改革的深入推進(jìn)就顯得尤為重要。
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