進口天然氣迎來了大幅增長的時機，但解決“氣荒”問題的關鍵依然在于國產天然氣產量能否走出困境。
“國內的天然氣‘氣荒’在近五年內難以解決。”在11月29日召開的第五屆中國天然氣行業市場化發展大會上，中國石油經濟技術研究院天然氣市場高級經濟師
徐博說，按照目前中國天然氣消費量大約2300億立方米計算，有效工作氣量必須增至230億立方米，才可以實現保供。
去年中國地下儲氣庫實際工作量為76億立方米，占去年天然氣消費量的3.7%。全球天然氣地下儲氣庫有效工作氣量占比在10%-15%之間。
國內LNG接收站儲備能力也比較有限。“大部分只能處理2-3個儲罐，基本可以滿足生產運營，但處理能力不足、輸送能力有限。”徐博表示，儲氣庫和LNG接收站儲備能力導致了用氣高峰期應急儲備的不足。“華北地區冬季一天消費量近5億立方米，但應急儲備僅1億立方米。”
截至今年6月，國內已經投產了14家LNG接收站，總接收能力5540萬噸；在建的還有3座，建成后總接收能力6840萬噸。
儲備能力不足的同時，國內常規天然氣的開發也面臨著挑戰。去年國內新增常規氣地質儲量為6540億立方米，
低滲透氣和致密氣占比為73%。
“勘探對象越來越復雜，資源品位越來越差。”徐博表示，國內的天然氣開發由常規油氣向
非常規油氣轉變。“中國本來就少氣，再找到像
塔里木油田、
長慶油田這樣的氣田難度較大。”
中國的天然氣需求依然在持續增長。“煤改氣是助推天然氣需求增長的剛性需求和最大機遇。”徐博預計，今年天然氣消費量是2300億立方米，增量330億立方米，同比增長17%，今年煤改氣導致的“氣代煤”天然氣需要量為近200億立方米。
“國內天然氣需求提振的最大原因是宏觀經濟穩中向好。”思亞能源咨詢（北京）有限公司執行總裁李遙表示，相對于進口LNG帶來的高達43%增長速度，管道氣由于氣量基數很大，雖然同比增速只是12%，增長量其實更為強勁。
從地區氣量增長來看，煤改氣只是天然氣需求增長的原因之一。“今年上半年華東地區的氣量增長是華北地區的兩倍多。”李遙表示，以華東地區的江蘇省為例，今年上半年用氣量增長了20.5億立方米，同比增長25%，最大的增長來自于發電和包括工業在內的大城市燃氣用戶。
參與煤改氣的河南省上半年用氣量增長10.9億立方米，同比增長32%，其中最主要的增長來自于城市燃氣、發電和工業。
“今天LNG價格達到8000元/噸的部分規模不大，氣量不會超過50億立方米。”徐博表示，每年需要出氣調峰的時長是兩個月。
“國產LNG的價格上漲，是對天然氣供應不足的良性反饋。”
中海油能源經濟研究院首席能源研究院
陳衛東表示，以往中國的天然氣消費增長沒有超過200億立方米，今年消費的大幅增長和價格反映出保障天然氣供應安全有極大的投資空間。
近一周來華北地區的國產LNG出現日漲500元/噸的趨勢，11月29日，國產液化天然氣（LNG）出廠價格最高升至8000元/噸關口。
在此情況下，以
頁巖氣、
煤層氣和煤制氣為主的非常規天然氣成為國內天然氣開發的突破口。
“政策、環保和低
油價等原因，可能會導致2020年前頁巖氣和煤制氣的發展會受到一定的阻礙。”徐博表示，2020年中國的天然氣產量會達到2100億立方米，其中常規天然氣1700億立方米，頁巖氣150億立方米，煤層氣100億立方米以及煤制氣150億立方米。這與《天然氣“十三五”規劃》提出的2070億立方米很接近。
“煤制氣發展最主要的問題是處于負盈利狀態。”徐博表示，煤制氣呈現著規劃多、投產少的特點。
截至2017年5月，國內不同階段煤制氣項目達到近70個，包含投產、在建和前期準備工作等，涉及產能超過2000億立方米/年，但已投產的產能累積不到50億立方米/年，占到規劃項目規模的約2.5%。“目前已經核準的加上今年拿到‘路條’的項目總產能已達到近900億立方米/年。”徐博表示。
“在不計入國家前期公益性、基礎性地質調查和勘查資本的累積投入條件下，50美元-65美元/桶的
國際油價相當于中國企業頁巖氣的開發成本。”徐博表示，如果國際油價進一步下降或長期低迷，頁巖氣所享受的國家政策優惠及財政補貼就會弱化，加上勘探開發成本的上升和環保政策趨嚴，其開發利用可能會受到一定限制。
國產天然氣的現狀助長了進口LNG的快速增長。今年前三季度國內進口LNG同比增長43%，去年全年天然氣的對外依存度約為34%。“預計2020年天然氣對外依存度達到40%”，徐博表示。
“強化對天然氣財政和投融資支持是其發展的動力。”原
國家能源局局長
張玉清在第五屆中國天然氣行業市場化發展大會上表示，在中央層面上，國家設立了大氣污染防治專項資金，將內河船型標準化補助資金政策延續到2017年12月31日；在地方層面上，他表示應該引入競爭，提高各方積極性。
“北京市平谷區的煤改氣是各方競爭的體現。”張玉清表示，平谷今年完成116個存約4萬戶農村家庭“煤改氣”，其中北京燃氣LNG改造32個村，匯能燃氣LNG改造29個村，北京燃氣管道改造54個村，新奧燃氣管道改造1個村。
“解決氣荒問題首先最重要的還是完善立法規定，把各方責任分清楚。”徐博表示，在這方面國內可以向歐盟學習，明確標準，包括受保護用戶的標準、供應標準和基礎設施標準等，實現管網設施真正互聯互通。
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