隨著中國天然氣消費的蓬勃發展，天然氣產業暴露出的問題也日益凸顯。如何推動天然氣價格和體制改革 ，有效保障供應安全成為業界關注的話題。中國石油大學教授劉毅軍近日接受記者專訪時表示，預計經過未來十年的 天然氣產業鏈結構改革和天然氣價格市場化改革，我國天然氣產業鏈將進入成熟階段，形成的競爭型產業鏈結構將成 為產業可持續發展的關鍵保障。
天然氣消費重回兩位數增長速度
2017年中國天然氣消費重回兩位數增長速度，擺脫了之前三年天然氣消費增速不足7%的局面。2017年印發 的《加快推進天然氣利用的意見》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右；到2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。消費的快速增長正加速推動天然氣體制和價格改革。
劉毅軍認為，未來十年，中國將落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，沿著通過產業鏈結構 改革推進天然氣價格市場化改革的思路前進。從根本上說，天然氣價格市場化是產業鏈結構改革的結果。同時，天然 氣價格市場化會倒逼產業鏈結構改革。
一方面，產業鏈結構改革將從增加產業鏈上游市場主體、破解管網改革難題、完善基礎設施建設、擴大天 然氣消費市場規模等方面推進。另一方面，應提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關鍵交易中心的價 格發現功能，以此價格作為天然氣交易的基準價格。
政策推動競爭型產業鏈結構形成
2018年政府工作報告提出油氣領域將推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。相較于 2017年政府工作報告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務”，2018年將從重點項 目入手，引導民間資本進入油氣領域，推動壟斷性環節競爭性業務的逐步開放。
根據3月7日發布的《2018年能源工作指導意見》，中國將研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運 營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制，從而加快推 進油氣體制改革。
當前，油氣行業下游市場已經放開，并開始出現充分的市場競爭。但在上游和中游領域，開放程度仍然較 低，資金投入不足造成我國油氣的對外依存度不斷上升。為解決油氣行業發展面臨的深層次矛盾和問題，2017年出 臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統領性文件，加速推進油氣行業全產業鏈改革。在上游環節， 完善并有序放開油氣勘查開采體制，推出礦權競爭性出讓試點，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經 驗。中游環節，盡管改革面臨重重阻力，但從2017年以來出臺的一系列有關管網運營機制以及配氣價格監管的政策 來看，改革向競爭性、獨立性方向發展的態勢不會改變。
預計下一步以項目為抓手，油氣行業上游勘探開發以及中游管網、儲氣庫等建設將吸引更多的民間資本進 入，將有利于盤活國內油氣資源，推動全產業鏈公平準入，進一步保障國內油氣供應安全。
目前，在天然氣基礎設施，特別是儲氣庫建設方面，政府已經確定比較明確的目標，將撬動巨大的社會資 本投入。今年兩會期間，國家發改委主任何立峰表示，要下更大力氣建立2億方左右的調峰機制，其中1億方調峰能力 建設由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業完成，另1億方落實到地方。
據中國科學院院士、中石油勘探開發研究院副院長鄒才能介紹，中國已建儲氣庫調峰能力僅占全國天然氣 消費總量的3%，遠低于12%的世界平均水平，儲氣庫建設不足對上游生產及下游銷售造成不利影響。他建議放開儲氣 庫的建設市場，推動國家、地方、企業、外資共建儲氣庫，確保調峰保供、戰略儲備的中長期目標實現。
中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區分三個階段新建8座儲氣庫，調峰能力超過210億立方米，總投 資超過210億元。其中，銅鑼峽儲氣庫將進入開工建設階段。
與此同時，社會資本也加快儲氣調峰基礎設施的投資和建設，主要青睞于LNG接收站和LNG儲備站。作為率 先在國內投運的民營LNG碼頭，廣匯能源正積極擴大LNG項目，初步計劃到2023年前，實現年周轉1000萬噸LNG的戰略 目標。
加快完善天然氣定價機制
在推動天然氣價格改革方面，《2018年能源工作指導意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消 除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。
自2016年以來，政府價格管理部門加快天然氣產業鏈價改步伐。如2016年10月印發《天然氣管道運輸價格 管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》等；2017年6月印發《關于加強配氣價格監管 的指導意見》等。
交易中心的建立也為天然氣價格市場化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月 26日正式運行以來，平臺交易進展順利。交易中心反映市場價格、反映市場供求關系、反映市場局部不平衡的作用得 到初步體現，為合理配置資源、推動天然氣價格市場化起到了積極的探索作用。
除了上海，多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月，重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月，新疆石 油天然氣交易中心獲得自治區發展改革委復函同意，現已開展前期工作。深圳市正在籌備建設粵港澳大灣區天然氣交 易中心。
劉毅軍指出，未來還應重點解決居民用氣價格和非居民用氣價格的“雙軌制”，完善中國居民 用氣價格機制。從民用氣價格市場化改革需要看，至少有依次遞進的三個問題要解決：價格缺乏變化、嚴重的價格 “交叉補貼”、缺乏含采暖的民用氣調峰氣價制度。
“使民用氣價格機制適應整個天然氣價格市場化的發展、改革需要，整個過程要持續較長時間，有可 能經歷十年左右。”劉毅軍預計。
同時，天然氣管網運營模式究竟如何結合中國的具體約束，選擇合適的運營、監管模式也將在未來十年內 加以形成、完善，其定價方式也將做相應改革。
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