歷經(jīng)多年醞釀，傳聞已久的國家油氣管網(wǎng)公司終將告別“紙上談兵”。
近日，有媒體公開報道稱，國家擬于今年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產(chǎn)，組建一家全新的國家級管網(wǎng)公司。記者隨后致電多位業(yè)內(nèi)知情人士，證實國家管網(wǎng)公司“最晚于今年底前會有實質(zhì)推進”。
據(jù)透露，考慮到天然氣行業(yè)快速發(fā)展以及冬季保供的現(xiàn)實緊迫性，國家管網(wǎng)公司成立后的第一要務是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管網(wǎng)投建速度緩慢的問題。業(yè)內(nèi)分析指出，這也是國家“突然”在油氣領(lǐng)域邁出改革大步，成立國家管網(wǎng)公司的最大現(xiàn)實要義。
“突然行動”
記者在采訪中了解到，在業(yè)內(nèi)看來，按中共中央、國務院2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中關(guān)于“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開”的指示，此次實質(zhì)性推動成立國家管網(wǎng)公司，動作之快、之突然有些“出乎意料”。
“等于是干線管道獨立一步到位了，而不是分步實施，即先在企業(yè)內(nèi)部推進混合所有制改革，然后逐步融合。”
中國石油大學(北京)天然氣專家劉毅軍告訴記者。
但國家的“突然行動”卻也在情理之中。以天然氣行業(yè)為例，當前包括管網(wǎng)在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，并已成為業(yè)界公認的必須優(yōu)先解決的突出問題。在此背景下，今年以來
國家發(fā)改委、
國家能源局等相關(guān)部委開始尋求加快推進天然氣管網(wǎng)之間，以及天然氣管網(wǎng)與
LNG接收站之間的互聯(lián)互通。在劉毅軍看來，在現(xiàn)有監(jiān)管能力下，相較于分步推進的管網(wǎng)獨立，成立國家管網(wǎng)公司不失為加快管道投資與建設(shè)步伐的一個可行選項。
“目前業(yè)界對于推進管網(wǎng)分離已有共識。”
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長呂建中在接受記者采訪時指出，目前傳出的消息是一個各方都比較容易接受的折中方案，既相對獨立，又能體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比的話語權(quán)，以吸引社會資本，符合我國天然氣行業(yè)目前的階段性發(fā)展現(xiàn)狀。
事實上，近年來以中石油為代表的國有石油企業(yè)均在順應改革需要，積極推進旗下包括天然氣資產(chǎn)板塊在內(nèi)的專業(yè)化重組與混合所有制改革。從這個角度看，國家管網(wǎng)公司的成立也已具備一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。
以運營著全國70%以上天然氣管道資產(chǎn)的中石油為例，自2015年底以來，中石油開始積極推進包括
西氣東輸一、二、三線在內(nèi)的天然氣管道板塊的資產(chǎn)重組，并通過下屬公司中
石油管道有限責任公司(下稱“中油管道”)，收購中石油東部管道有限公司、中石油管道聯(lián)合有限公司和中石油西北聯(lián)合管道有限責任公司全部股權(quán)，組建了一個統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。整合后的中油管道，中石油持72.26%股權(quán)，其他股東持有余下27.74%的股權(quán)。
截至目前，中石油已實現(xiàn)天然氣管道與銷售的分離。在天然氣業(yè)務板塊，除了中油管道公司，專注于銷售的中石油天然氣銷售公司也已成立。據(jù)悉，按中石油既定安排，上述兩家公司均將從現(xiàn)在位于北京東直門的中石油總部大樓搬離，獨立辦公。“新的辦公大樓即將裝修完畢。”有中
石油人士對記者說。業(yè)內(nèi)預計，不出意外的話，國家管網(wǎng)公司將落戶于這棟新的辦公大樓。
從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院《2017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程達到7.4萬公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，為美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯(lián)互通程度很低，基本沒有雙向輸送能力。2016-2017年國內(nèi)年增天然氣主干管道里程僅3000多公里，不及“十二五”期間年均水平的40%。加快推進天然氣管道建設(shè)、促進管網(wǎng)之間互聯(lián)互通尤顯緊迫。
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預計到2020、2025年，我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。
有業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時指出，每新建1公里的天然氣管道約需投資800萬元，這意味著要達成上述規(guī)劃目標，到2020年、2025年，我國在天然氣管道建設(shè)方面分別需要投入2400億、6960億元。
巨量投資從何而來?據(jù)上述知情人士透露，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應我國現(xiàn)行國企改革思路，由以往的管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，也就是說國家管網(wǎng)公司“不會是一個簡單的資產(chǎn)管理公司，而是一個資本管理公司”，最終將“謀求上市”。“所謂的資本管理是指讓國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式由實物形態(tài)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)，成為可以用財務語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本。按此思路，新成立的國家管網(wǎng)公司必將以謀求資本化、證券化為目標，通過上市廣泛吸引社會資本參與。”
媒體日前披露的國家管網(wǎng)公司組建計劃與此思路保持一致。據(jù)彭博社報道，新管網(wǎng)公司預計將分三階段進行：首先，中石油、
中石化及
中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
在此之前，中海油研究總院規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風也曾表達過類似的模式設(shè)想，從中或可管窺國家管網(wǎng)公司的整體構(gòu)想。他曾提出建議，我國應充分調(diào)動“三桶油”、地方政府、相關(guān)用氣公司和大基金的積極性，結(jié)合中國實際國情，以管道規(guī)模最大、實力最強的中石油油氣管道公司為主體，在不破壞產(chǎn)權(quán)體系的前提下，依法發(fā)起推進混改，成立國家油氣管網(wǎng)集團公司，母公司由“三桶油”存量管道資產(chǎn)評估入股，吸收數(shù)家大基金2000億—3000億元現(xiàn)金入股。再由國家油氣管網(wǎng)母公司在每個省的管道資產(chǎn)配置適當現(xiàn)金，吸收該省當?shù)毓艿蕾Y產(chǎn)和現(xiàn)金入股發(fā)起設(shè)立省級油氣管道有限責任公司。國家油氣管網(wǎng)集團有限責任公司成立后，應盡快上市融資，力爭獲得2000億—3000億元現(xiàn)金，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準備好足夠的人力、財力和物力。國家油氣管網(wǎng)集團公司統(tǒng)一規(guī)劃油氣管道建設(shè)，并進行統(tǒng)一調(diào)度，投資建設(shè)和運營由各省公司實施。
另據(jù)知情人士透露，國家管網(wǎng)公司成立的同時，各省級管網(wǎng)公司的獨立工作也將同步推進。但與許江風的設(shè)想有所區(qū)別的是，未來省級管網(wǎng)公司有望獨立運行，與國家管網(wǎng)公司相互配合開展商業(yè)合作。
如何落地待觀察
對于國家管網(wǎng)公司成立的具體時間，上述知情人士表示，目前諸多細節(jié)仍在討論中，“工作量很大，最終方案出臺時間待定。”
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士普遍認為，綜合目前已披露的信息分析，方案落地的具體操作并非易事。
首先，資產(chǎn)評估難度很大，特別是其中將牽扯上市公司資產(chǎn)。與此同時，根據(jù)現(xiàn)行《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，今后長輸天然氣管輸價格管理執(zhí)行的是“一企一價”，“這樣一個龐大的企業(yè)，開展資產(chǎn)評估需要有合適的價格，未來新建管道投資，評價起來會非常困難，收益情況不好識別。”劉毅軍說。
其次，關(guān)于融資，有
石油專家認為，管道資產(chǎn)投資規(guī)模大，投資回收期長，回報率相對比較低，一般追求短期獲利的資本不可能進入，只有社保基金這類追求穩(wěn)定回報的國有資本才會有投資意愿，因此“新的管網(wǎng)公司需要開辟新的投融資渠道”。
此外，“考慮到我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)尚處于初期成長階段，解決管道建設(shè)誰投資、誰管理、誰負責、誰追加投資等問題的同時，還必須解決管道與上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。”呂建中指出，“比如，天然氣生產(chǎn)、管道與銷售變成三個獨立的利益主體之后，調(diào)峰儲備和保供的責任誰來承擔?產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需要的管道建設(shè)配套機制如何確定?誰來指導管道建設(shè)?如何確保管網(wǎng)公司盡快融合?針對這一系列問題，方案將給出怎樣的解決途徑都有待觀察。”
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