自然資源部日前在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）進(jìn)行介紹，并表示我國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。此消息一出，立刻在業(yè)界引起廣泛討論，專家表示，此舉乃我國(guó)油氣上游領(lǐng)域的重大利好，但深入落實(shí)仍需配套政策支持。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革三大方面內(nèi)容，11條具體改革內(nèi)容。
其中，在油氣勘查開(kāi)采管理方面主要有兩項(xiàng)重大改革。
一是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
二是實(shí)行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。
自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉在接受記者采訪時(shí)表示，此次全面放開(kāi)油氣勘探開(kāi)采市場(chǎng)，將有利于更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入我國(guó)油氣上游領(lǐng)域，提高油氣勘探開(kāi)發(fā)效率。
在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，《意見(jiàn)》指出，要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。
“要想礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓取得良好效果，還需要國(guó)家層面出臺(tái)完善的礦業(yè)權(quán)出讓配套政策。”中國(guó)能源網(wǎng)總裁馮麗雯表示。實(shí)際上，礦業(yè)權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)工作在我國(guó)早有嘗試，但就目前來(lái)看，實(shí)踐結(jié)果距離預(yù)期還相差較遠(yuǎn)。
據(jù)了解，2012年第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)時(shí)參與投標(biāo)的企業(yè)有83家，其中有16家企業(yè)中標(biāo)19個(gè)區(qū)塊；2015年新疆首輪常規(guī)油氣招標(biāo)時(shí)參與投標(biāo)企業(yè)13家，其中有3家企業(yè)中標(biāo)4個(gè)區(qū)塊；而2017年12月新疆第二輪常規(guī)油氣區(qū)塊掛牌出讓，只有7家企業(yè)參與，中標(biāo)3個(gè)區(qū)塊。市場(chǎng)主體參與積極性有所下降。
“招標(biāo)區(qū)塊資源條件不好、地質(zhì)勘探資料無(wú)法共享是制約新進(jìn)主體發(fā)展的重要因素。”張大偉表示，受限于三大石油公司未將部分油氣區(qū)塊的地質(zhì)資料共享，導(dǎo)致中標(biāo)主體無(wú)法得到地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，不得不耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間重復(fù)先前油企的地質(zhì)資料收集工作，影響實(shí)際工作開(kāi)展進(jìn)度。
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