如今這個計劃將面臨流產。4月12日，國家發改委宣布對煤化工領域投資作出嚴格限制。
按照相關限定條件，包括神華集團、開灤集團、葛洲壩等煤電企業籌備中的煤化工項目都將集體“失意”。對于石油巨頭而言，它們卻迎來了一個迎頭趕上的機會。
當然，這一切都取決于相關政策執行的力度。
叫停
早在3月下旬，國家發改委已經擬定好了上述《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，對不達要求的煤化工項目也早已開始“封殺”。但民生證券4月7日的報告曾預計，高油價會導致國家對煤化工的態度將由原來的從嚴從緊調整為逐步放松。
粗略計算，在未來數年，煤化工領域的投資額將超過1.5萬億元。有估算是超過2萬億元。
這個正值一些煤化工項目高盈利之際的叫停令業界感到意外。
神華位于鄂爾多斯的煤直接液化項目已經投產。據業內專家測算，其完全成本在每噸3000元左右，按照熱值換算，相當于國際油價47.5美元/桶時的成本。神華集團總經理張玉卓也曾說，當油價在50美元/桶以上時，神華的煤制油項目所產的產品就有利可圖。
4月14日，WTI原油價格報收108.11美元/桶；布倫特原油報收122.36美元/桶。受西亞、北非局勢不穩影響，原油價格預期高位運行。
在目前原油價格100美元/桶的情況下，如果要達到用原油制烯烴的成本，煤的價格要達到1100元/噸。目前煤炭價格僅為700元/噸。
國家發改委稱，在新的核準目錄出臺之前，年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目都將被禁止。
“此次限制條件有點讓人意外，在通知中用的是‘及以下’，而不是‘以下’。比如說，煤制天然氣尤以20億立方米的項目居多。按照通知中的規定，年產20億立方米的項目將被封殺。”中國石油和化學工業規劃院的專家告訴記者。
據了解，國家發改委之所以喊停，有技術方面的原因，部分項目重復引進未經驗證的技術，致使建成后不能正常生產；有的項目以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實。另外，煤化工加劇煤炭供需矛盾也是重要因素。
煤企失意
2009年，國務院下發通知，抑制煤化工的盲目發展。隨著國際油價的不斷走高，加上地方政府“逢煤必化”的刺激，煤化工投資非但沒有冷卻，反而愈發熱絡。
之所以有那么多企業樂于投資煤化工。不僅是在高油價時代，煤化工的經濟性，還包括地方政府的“逢煤必化”政策的刺激。只有承諾了上煤化工項目，才能拿到這個煤礦。
而對一些企業來說，它們更看中的是煤礦。“可以先賣煤，再搞煤化工。”畢竟煤化工項目的審批需要一段很長的時間。
在煤化工領域，煤炭企業和電力企業是投資的主力軍。
在新疆，只要有煤炭的地方，大都能看到煤制氣項目。新疆發改委人士透露，截至去年底，已在新疆在建和備案的煤制氣項目達30多個，規模達到880億立方米。
進入新疆建煤制氣項目的公司中，除了像神華、中煤這樣的煤炭生產企業外，發電企業如中電投、華能、國電也紛紛進入，石油企業中力度比較大的屬中海油。
譬如：神華的計劃是在“十二五”末實現煤制油項目能夠替代1000萬噸成品油的產量，到2020年計劃替代3000萬噸成品油，折合4000萬噸原油。2010年，中石化加工原油約為2億噸，銷售成品油約為1.4億噸。
煤化工新政之后，神華的上述目標將受到影響。神華的煤化工項目一開始都是以國家示范項目為由先搞起來的。“但發改委的新規定中指出了，原則上，一個企業承擔一個示范項目，這意味著神華將不再能夠承擔示范項目了。”該專家說。
煤制氣項目中，神華集團位于內蒙古鄂爾多斯的、華能集團的新疆準東二期、國電內蒙古電力公司在內蒙古興安盟地區、葛洲壩位于新疆瑪納斯縣以及伊犁新天煤化工有限責任公司的煤制氣項目均為20億立方米/年的設計產能。
在煤制乙醇項目中，河南煤化在湖南安化縣的20萬噸/年二期項目、開灤集團的20萬噸/年項目、兵團十師位于北屯工業園中的20萬噸/年項目，按照國家發改委的新規，上述煤制氣和煤制乙二醇的項目都將被“封殺”。接近國家發改委的人士稱，目前發改委手中有一大批等待審批的煤化工項目，按照目前的形勢，即便是符合條件的項目估計也得先放一放。
石油巨頭“觀火”
煤化工的產品主要是成品油和化工原料，因此煤化工大規模商業化受到沖擊最大的無疑是中石油和中石化。
此前，中石油和中石化的擔憂是，大量煤電企業將通過發展煤化工進入到兩巨頭幾乎占壟斷地位的天然氣、成品油和化工業務領域。以煤炭為原料的煤化工，不受中石油、中石化的油源限制。
2009年，中石化生產成品油產量為1.1億噸左右。以目前規劃中的煤制油3820萬噸/年的產能計算，相當于中石化成品油銷量的1/3。
在上游，大量煤制天然氣項目的投產勢必沖擊中石油的天然氣市場。據石油和化學工業規劃院的數據顯示，目前內蒙古和新疆的煤制氣成本在每立方米1元－1.5元左右，加上管輸費用也不過每立方米2元-2.5元左右。
西氣東輸二線城市門站平均價格為每立方米3.28元，煤制天然氣在成本上已經優于傳統天然氣的完全成本。
若不是此次煤化工發展嚴格限制，在中石油、中石化的地盤上將會多出幾十家以煤電為主營業務的競爭對手。
三大石油公司中，中海油和中石化早已意識到了來自煤化工的威脅。其中，尤以中海油在煤化工領域的步伐最快。
2010年9月，中海油宣布將在山西投資超過1000億，計劃在5年內建設年產100億立方米的煤制天然氣項目。
與之相比，中石油、中石化由于缺乏煤礦資源，其煤化工業務的發展步伐一直較慢。三年前，中石化在新疆登記了面積為350平方公里的煤炭區塊，但時至今日，也只是開始了一些小型的示范性項目。
“中石油目前還沒有真正重視來自煤化工的威脅，畢竟煤化工的主要產品是成品油和化工產品，主要沖擊的還是中石化。”上述專家說。
如今，根據國家發改委此次公布的“底線”，國內目前擬建的部分煤化工項目將不得不暫停或者擱置。經過粗略估算，若嚴格按照發改委的要求執行，被波及的項目資金總額將達到數千億元。
對于兩巨頭來說，在煤化工領域，它們迎來了迎頭趕上的機會。
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