抱團(tuán)搶“氣權(quán)”
“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”
事實(shí)上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。
不只是為了安全生產(chǎn)的布局，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋求出路。
煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來5年，煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番。
2010年12月中旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報了中央。
在該方案中，山西省政府提出建議：對于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。
目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。
同時，山西省政府提出建議：對采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權(quán)。而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。
對于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對。他認(rèn)為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實(shí)質(zhì)是想壟斷。“在壟斷煤的同時，順便壟斷氣。這是山西的想法。”
來自央企的反應(yīng)更為激烈，他們認(rèn)為，這是典型的地方保護(hù)主義，無視現(xiàn)行法律，不尊重對方權(quán)益。中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。
根據(jù)他的觀點(diǎn)：礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個不同的礦種。在礦權(quán)管理上，煤層氣礦權(quán)屬于國家一級發(fā)證；煤炭礦權(quán)則由國家、省及以下政府兩級或多級發(fā)證。世界各國的政策基本上都是這樣。
目前，該方案尚未獲批。
但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗(yàn)，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策。”
據(jù)悉，山西省內(nèi)的幾大煤炭集團(tuán)即將開始地面煤層氣的開采。“不管礦權(quán)怎么設(shè)置，先行先試，大膽地去干，法不責(zé)眾啊。以前是 槍打出頭鳥 ，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰？”
按計(jì)劃，最終，山西省屬七大煤炭集團(tuán)及相關(guān)煤層氣公司將出資設(shè)立山西煤層氣開發(fā)利用集團(tuán)股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司在內(nèi)的各煤炭集團(tuán)下的煤層氣公司都將整合到該集團(tuán)公司中。
然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰來承擔(dān)？
這是個問題。
采出氣，留住利
眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。
無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權(quán)的決心幾乎前所未有。
“兩權(quán)分割導(dǎo)致我們地方無法對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，也使煤層氣產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營。”晉城市市長王清憲對這種現(xiàn)狀表達(dá)了他的無奈。
目前，中國“最穩(wěn)定、最具有開采價值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國家要建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質(zhì)資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。
目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個產(chǎn)業(yè)就可扶持起來。而從煤層氣產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實(shí)現(xiàn)翻番不難。
王清憲認(rèn)為，國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)應(yīng)該在晉城。
進(jìn)入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設(shè)中的煤層氣企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發(fā)走廊”。
短短的幾年內(nèi)，在這個小小的“盆底”，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設(shè)，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲氣罐、加氣站、化工利用等。
這個地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個產(chǎn)業(yè)即將崛起的跡象。
當(dāng)然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。
國家對煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對地方財政來說，所得僅建設(shè)期3%的營業(yè)稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進(jìn)入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統(tǒng)計(jì)。
怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。
全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實(shí)行資源稅從價計(jì)征。但在晉城內(nèi)部也有不同看法，對于一個剛起步還需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實(shí)？
當(dāng)然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，山西人的這個愿望越來越迫切。
山西最終能如愿嗎？
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