能源外交研究中心教授、少將--王海運
全球石油化工網(wǎng)在第三屆中國石油石化行業(yè)發(fā)展國際論壇報道：
王海運：按照會議要求，由我來談一下走出去面臨的風(fēng)險問題。我想談這個問題首先必須充分肯定我國能源企業(yè)這些年走出去取得的巨大成功，特別是金融危機發(fā)生之后，能源企業(yè)充分利用實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，大力推進國際能源合作，取得了走出去的跨越式發(fā)展。可以說對我國能源安全，能源發(fā)展作出了重大的先。但是我們不得不承認(rèn)，不能不看到，有不少企業(yè)在走出去過程中，也遭遇了這樣那樣的風(fēng)險，感受到了國際能源關(guān)系，國際能源環(huán)境的復(fù)雜。這樣就有一個相當(dāng)艱巨的問題擺在我們面前，對能源企業(yè)走出去的風(fēng)險，我們是不是作出了充分的全面的估計。是否具備了防范風(fēng)險的意識和防范風(fēng)險的能力。
下面我就想圍繞這個問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>
我想談三個盲從的問題。
第一，能源企業(yè)走出去勢在必行。
第二，能源企業(yè)走出去既擁有眾多有利條件，也面臨重重風(fēng)險。
第三，對走出去風(fēng)險關(guān)注必須充分全面。
今后幾十年我國工業(yè)化城市化，現(xiàn)代化成果將處在關(guān)鍵時期，我國能源安全對傳統(tǒng)化石能源，石油、天然氣、煤炭的依賴還會進一步增大，估計到2020年我國對外依存度可以由55%升高到65%—70%，我們能源安全面臨著非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實，為了確保國家能源安全，我們必須擴大境外能源來源，也就是我國的能源企業(yè)經(jīng)營活動要逐步向境外發(fā)展，大批能源企業(yè)必須走出去。這就是走出去的必要性，另外，能源企業(yè)走出去還關(guān)系到我們能否充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟的機遇，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟聯(lián)系日益廣泛，必須在推動國際經(jīng)濟秩序改造方面，有更大的作為。使國際經(jīng)濟更加適合我們的需要，更加符合大新興國家的利益，我們能源企業(yè)走出去對擴大我國的經(jīng)濟利益有望發(fā)揮重大作用，能源企業(yè)走出去也為擴大我國的戰(zhàn)略地位具有很強的戰(zhàn)略性，對政治關(guān)系，安全關(guān)系都有重大影響。
能源企業(yè)走出去既有著種種有利條件，也面臨著重重風(fēng)險。首先經(jīng)濟全球化的大趨勢仍在升溫發(fā)展，這是我們對一個非常重要的環(huán)境，美國等西方國家隨著它的霸權(quán)地位下降，要想干擾我國拓寬海外能源關(guān)系的建立，恐怕也是力不從心，我國堅持和平發(fā)展道路，堅持以共同發(fā)展，共同和諧的發(fā)展理念，建立互利共贏，對外開放的戰(zhàn)略，贏得了世界各國的歡迎。我國在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中取得了舉世矚目的成就，我國在世界金融危機中持續(xù)發(fā)展，成為世界經(jīng)濟的發(fā)動機，世界各國普遍受益，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，相當(dāng)長時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將處在快速發(fā)展時期，世界更加看重我們。更加積極發(fā)展對華各個領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的發(fā)展關(guān)系，同時我國還是需求旺盛，穩(wěn)定可靠的能源大國，受到各國能源國的青睞。我國大力消化吸收國外先進技術(shù)，努力開展技術(shù)創(chuàng)新，我國勞動力又有較高素質(zhì)，嚴(yán)格的紀(jì)律，和敢打硬拼的精神，得到世界各國的廣泛好評，這些都是非常有利的條件。所以現(xiàn)在能源企業(yè)走出去一方面有必要性，也有這個條件，可以說是正逢其時。
同時我們也必須看到能源企業(yè)走出去的風(fēng)險問題，因為現(xiàn)在的能源資源主要是以西方等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家掌控著能源公司和石油公司，控制著世界絕大多數(shù)的能源資源，新興國家要想獲得境外資源難度、成本、風(fēng)險都會大大增加。還有一個突出問題，美國對世界主要能源產(chǎn)地和經(jīng)濟通道擁有強大的控制力，在主要的海上原油通道都有控制，對新興國家的能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。其次是美國的強硬政治，及其所職責(zé)的中東沖突，嚴(yán)重威脅到世界的能源安全，在西亞北非策劃民族動蕩，重新構(gòu)建中東和中亞兩個產(chǎn)油區(qū)的政治經(jīng)濟，在這兩個地區(qū)引發(fā)了越來越多的能源動蕩。這對我們的能源利益，對我們在西亞、北非進行能源開發(fā)都會帶來巨大挑戰(zhàn)。
國際金融秩序不合理，發(fā)達(dá)國家大肆進行金融投機，致使國際能源危機造成混亂，發(fā)達(dá)國家無償占有了發(fā)展中國家的既得利益。這對我們維護能源安全利益帶來的挑戰(zhàn)也相當(dāng)大的威脅。其次是我國的主要問題，我們多數(shù)企業(yè)特別是地方企業(yè)和民營企業(yè)缺少走出去的經(jīng)驗，多數(shù)能源企業(yè)尚未精通能源專業(yè)，多數(shù)能源企業(yè)對國際能源的安全認(rèn)識不夠。這都是我們存在的走出去問題。
那么怎么解決這些問題。首先對走出去的風(fēng)險關(guān)注比較全面，我認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)走出去面臨的風(fēng)險是多方面的。風(fēng)險因素極為復(fù)雜，既有能源經(jīng)濟因素，也有能源政治因素，我們的企業(yè)對這些問題的關(guān)注可能比較集中在能源經(jīng)濟和商業(yè)經(jīng)濟因素，對能源政治因素關(guān)注普遍不夠認(rèn)真，不夠細(xì)致，不夠全面。而國際能源合作成本，不僅取決于能源企業(yè)它的實力，它的信譽，它的管理經(jīng)驗，而且受到國際能源政治因素非常深刻的影響，這就是我們現(xiàn)在經(jīng)常遇到的麻煩很重要的根源所在。對不少項目，看上去能源資源條件很好，商業(yè)技術(shù)條件也比較有利，但是因為能源政治障礙，造成項目決策的重大失誤，經(jīng)營風(fēng)險增加。我國能源企業(yè)在西亞遭受重大損失，在非洲、南亞多次遭受人員被綁架、襲擊等麻煩，很大程度上與我們企業(yè)對走出去的風(fēng)險關(guān)注不夠是有關(guān)系的。當(dāng)然我們現(xiàn)在企業(yè)走出去有大的戰(zhàn)略需求，即使有風(fēng)險，也要走出去。但是我們必須努力規(guī)避高風(fēng)險，企業(yè)也必須采取嚴(yán)密的防范措施。
針對能源政治風(fēng)險，我想提出幾個建議。
一、建立能源企業(yè)更多關(guān)注國際能源政治，我們企業(yè)走出去不可避免的與其他國家的能源企業(yè)發(fā)生競爭，甚至?xí)鹉承┐髧^我們插入他的政治范圍的言論，因此會導(dǎo)致反治。我們能源企業(yè)走出去必須首先關(guān)注國際政治，認(rèn)真研究發(fā)展國際能源政治關(guān)系的戰(zhàn)略和策略，能源企業(yè)一定要重視國際能源政治，大型能源企業(yè)最好設(shè)立自己的國際能源研究機構(gòu)，廣泛吸引國際能源研究人員提供智力支持，避免風(fēng)險。
二、建立能源企業(yè)更多關(guān)注合作對象能源國的宏觀環(huán)境。合作對象的能源環(huán)境往往是決定能源合作能否成功的關(guān)鍵因素，我們應(yīng)該更多關(guān)注合作國的政治走勢、利益集團，行政效力，以及政企關(guān)系等等可能影響我們能源政治關(guān)系的原因，如果我們遇到這個對象國處在政治風(fēng)險，那么我們投資就必須慎重。在經(jīng)濟能源方面，建議關(guān)注能源國的經(jīng)濟形勢，金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，投資政策、稅收政策，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在國外法律中還要更多關(guān)注國外的產(chǎn)品投資法，稅法、海關(guān)法，生態(tài)移民法等等。在安全環(huán)境方面，建議關(guān)注更多的國家社會環(huán)境，社會動亂等等，對一些安全風(fēng)險建立安全的保障力量，要努力發(fā)展與當(dāng)?shù)卣献骰锇榈挠押藐P(guān)系，他們的支持和協(xié)助對于我們發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險非常有好處，建議我們能源企業(yè)更多關(guān)注當(dāng)?shù)氐拿褡逍叛觯褡屣L(fēng)俗，尊重其民族文化。
三、建立能源企業(yè)充分利用國家的外交資源。希望我們走出去能源企業(yè)充分利用國家外交資源，利用外交資源減少和化解風(fēng)險，能源企業(yè)在對外談判中應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系我國駐外辦事機構(gòu)和使領(lǐng)館。而不要等到遇到問題才找到使領(lǐng)館。
我今天發(fā)言的主要意思是，能源企業(yè)走出去既關(guān)系到我國能源關(guān)系的維護，又關(guān)系到我國能源戰(zhàn)略的運籌，對各種風(fēng)險關(guān)系我們必須盡可能考慮全面，特別要高度關(guān)注國際政治風(fēng)險，避免以國際政治風(fēng)險防范措施不利，而對我們國家和企業(yè)帶來不必要的損失，我殷切希望我國能源企業(yè)走出去的戰(zhàn)略步子邁得更加扎實和穩(wěn)健，謝謝！
提問1：我是中國石油海外勘探公司的，我認(rèn)為王少將的表達(dá)很好，現(xiàn)在我有一個疑問，在非洲投資，怎么樣進一步依靠國家的力量來維持，保證經(jīng)濟利益的同時，在政治上互相雙贏。
王海運：您的問題是國家怎么支持企業(yè)走出去，怎么保障企業(yè)減少風(fēng)險。我覺得這是一個非常重要的問題，我今天談的主要是能源企業(yè)走出去風(fēng)險怎么樣，對于能源企業(yè)在這個問題上應(yīng)當(dāng)站得更高一些，應(yīng)當(dāng)從各個方面來防范風(fēng)險，這里面重要的就是我們的外交發(fā)揮對其他國家的關(guān)系，創(chuàng)造一個好的環(huán)境，就像我們同中亞國家發(fā)展能源關(guān)系，更重要的是我們國家同中亞國家的睦鄰友好關(guān)系，沒有這些關(guān)系我們能源關(guān)系發(fā)展將會很困難。同時還有我們外交部門怎么支持我們能源企業(yè)在國外的能源開拓，這方面他們也是高度重視，我們使館在重大經(jīng)濟問題，包括在軍事、安全等等部門，他們都從各種不同的角度來給我們企業(yè)進行支持。
提問2：我是中國石油時報的記者，因為咱們中東、北非也是作為我國能源企業(yè)走出去的重點，但是這些地方也是政治風(fēng)險、軍事風(fēng)險復(fù)雜的地方，但是怎么來平衡，我們必須走到他們那些國家，又知道面臨很多風(fēng)險，怎么平衡？怎么預(yù)防？走到北非或者相關(guān)高風(fēng)險的地方，去預(yù)防一些風(fēng)險。
王海運：對于高風(fēng)險地區(qū)，我們要努力采取措施，積極加以防范，像西亞、北非這些地區(qū)，因為現(xiàn)在國際能源格局已經(jīng)決定了我們中國要到一些高風(fēng)險的地區(qū)進行能源開發(fā)，我們不得不這樣做，但是我們也要面臨一些風(fēng)險。這個必須全面考慮，我認(rèn)為對于高風(fēng)險地區(qū)還是要規(guī)避，前幾年我們能源辦在研究中國能源外交戰(zhàn)略的時候，曾經(jīng)提出一些問題，像西亞、北非這些地區(qū)，資源非常豐富，已經(jīng)成為我們能源外交戰(zhàn)略的重點，但是這些地區(qū)面臨著巨大的政治風(fēng)險，去這些地區(qū)要非常慎重，我想還是要找到一個平衡點。
提問3：面臨這個風(fēng)險的時候，遇到問題的時候，能源企業(yè)應(yīng)該在高風(fēng)險地區(qū)怎么應(yīng)對，像利比亞的動亂，他們應(yīng)該采取哪些措施？有沒有前期可以做的工作去預(yù)防，或者說有這種機制。
王海運：我今天僅僅是提出問題，要解決問題恐怕還要多方面的論證，才能找到更好的切入點，我想一切要說清楚可能很難。
提問4：我想問一個問題，現(xiàn)在南海問題比較敏感，您怎么看南海的局勢演變。咱們其他石油公司在那邊有巨大投入，這樣的能源利益能否得到保障。謝謝！
王海運：今天我們好象不涉及這個問題，如果涉及這個問題好象有點像記者招待會了。我想南海方面的問題我們國家通過外交手段還是能夠解決的，南海問題我們也有能力解決，南海石油我們一定要開發(fā)，我們過去沒有這些條件，多少年都沒有走出去，現(xiàn)在越南在那里每年開采2000萬噸，我想我們在外交上、安全上，我們國家和軍隊會提供安全保障的。
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