國(guó)務(wù)院法制辦公室黨組成員胡可明在《石油天然氣管道保護(hù)法》宣貫座談會(huì)上表示，管道保護(hù)法的公布施行，是我國(guó)能源法的建設(shè)邁出重要一步，對(duì)于促進(jìn)能源工業(yè)的發(fā)展，乃至于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
國(guó)務(wù)院1989年發(fā)布實(shí)施了《石油天然氣保護(hù)條例》，并于2001年對(duì)該條例進(jìn)行了修訂。《條例》對(duì)于保護(hù)管道設(shè)施、維護(hù)能源安全和公共安全起到了積極作用。但同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護(hù)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。
胡可明表示，一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的制度。二是管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化管道運(yùn)行中的保護(hù)措施。三是管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時(shí)，管道與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，需要通過(guò)制定法律予以規(guī)范。四是隨著國(guó)際油氣管道的陸續(xù)建成，管道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用越來(lái)越重要，而我國(guó)管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范，與我國(guó)能源大國(guó)的地位不相適應(yīng)。“為了解決上述問(wèn)題，促進(jìn)管道保護(hù)工作的根本改善，有必要專門制定有關(guān)管道保護(hù)方面的法律。”
胡可明表示，即將實(shí)施的管道保護(hù)法則將一系列實(shí)踐中行之有效的措施以法律的確定下來(lái)，內(nèi)容十分豐富。他具體介紹說(shuō)，一是建立了新的各司其職、各盡其責(zé)的管道保護(hù)管理體制。為了適應(yīng)新形勢(shì)下能源管理工作的要求，確定由國(guó)務(wù)院能源主管部門主管全國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)相關(guān)工作。市級(jí)、縣級(jí)妊婦指定的部門主管管道保護(hù)工作，其他有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)管道保護(hù)相關(guān)工作。
二是為了從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，建立了管道規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的機(jī)制。
三是為了建立更有效的管道保護(hù)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了管道企業(yè)在管道保護(hù)中的責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)各類行為對(duì)管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對(duì)沿線地區(qū)公共安全造成的影響，分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)管道安全保護(hù)的技術(shù)要求，分別規(guī)定了不同的保護(hù)距離。
四是為了更好地處理管道與其他建設(shè)工程交叉中的相遇關(guān)系，減少管道建設(shè)中的爭(zhēng)議，保障管道建設(shè)與運(yùn)行的安全，明確了處理管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的原則及具體規(guī)范。五是為了保障法律的實(shí)施，規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。
胡可明表示，管道保護(hù)法全面總結(jié)了幾十年來(lái)我國(guó)管道保護(hù)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分吸收借鑒了各方面的意見和建議，對(duì)管道保護(hù)作了全面規(guī)定，來(lái)之不易。
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