近期，一份《中華人民共和國資源稅暫行條例》（簡稱《條例》）在業(yè)內(nèi)流傳。根據(jù)《條例》，原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價定率”，稅率為5％－10％，而煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。與此同時，7月16日，國稅總局辦公廳副主任郭曉林確認(rèn)，擴大資源稅改革試點方案已上報至國務(wù)院。
隨著國務(wù)院持續(xù)對控通脹傳達(dá)信心，推動資源稅改革也成為穩(wěn)定增加國家稅收的重要舉措。資源稅試點范圍的擴大，對于解決目前資源稅價格倒掛，提高資源的使用效率，促進(jìn)環(huán)境的改善有著正面作用。不過，筆者認(rèn)為，資源稅改革的壓力同樣巨大，首先，中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢力，使得目前資源稅改革陷入利益集團的圍堵中。其次，地方政府財政收入的增收矛盾，使得地方政府有一定的決定權(quán)，并希望最終獲得相應(yīng)利益。然而需要注意的是，目前中國財政收入一直以遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增長的速度遞增的同時，財稅體制改革卻始終沒有邁出實質(zhì)性步伐，與此同時，財稅增收項目則繼續(xù)擴張，造成國民收入分配越來越向國有和政府部門轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型徘徊不前。從這點而言，資源稅改革與稅制改革的推進(jìn)應(yīng)該與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相輔相成。
實際上，在6月初國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出今年要重點在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。可以看到，資源性產(chǎn)品價格改革，被排在了這幾項工作的首位。
事實上，從近些年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要出發(fā)，深化資源價格和要素市場的改革近幾年一直都在提，但時機上總是搖擺不定。考慮到電、油、水等資源品價格一直以來受到嚴(yán)格管制，且相關(guān)行業(yè)盤踞著巨型央企，今年要想在市場機制改革上取得突破恐怕很難。按照國家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年全國原油產(chǎn)量為1.89億噸，如果從量計征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來計算，石油資源稅總額大約為53億元，如果從價計征，假設(shè)按照國內(nèi)原油價格每噸5000元來計算，以5％的稅率，全國石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元，這無疑會遭到來自央企巨頭的反對。因此，今年改革還是以改變價格為主
一直以來，國內(nèi)資源產(chǎn)品價格都存在著不同程度的低估，也為大量的兩高一資行業(yè)提供了生存的土壤。與此同時，諸如“計劃電、市場煤”的錯配，也催生了發(fā)電產(chǎn)能閑置、電力短缺的局面。但是，在通脹預(yù)期還沒有緩解時，推出資源產(chǎn)品價格改革，不可避免地會增加通脹壓力。從政府政策的選擇時機而言，在通脹走勢趨于平緩的時候，有可能進(jìn)行調(diào)價。這意味著，只要經(jīng)濟增長保持平穩(wěn)，資源產(chǎn)品價格和勞動力價格的上漲將使得目前的通脹穩(wěn)定在一個較高水平，中國將進(jìn)入通脹相對較高的運行周期。
最值得關(guān)注的是當(dāng)前的稅制改革問題。到目前，只有個人所得稅做出了一些調(diào)整，整體稅制改革卻沒有進(jìn)展。而資源稅改革將進(jìn)一步增加政府稅收收入。以財政部公布的數(shù)據(jù)來看，今年上半年，資源稅完成307.63億元，同比增長44.9％。與此同時，1－5月，油氣資源稅收入合計為21.09億元，同比增長596.04％。由于資源稅改革的核心是從計量改為計價征收，再輔以全國鋪開，對政府而言，這是一筆可觀的收入。同時，增值稅擴大范圍、消費稅擴大范圍、房產(chǎn)稅擴大試點，都將為政府帶來新的財源。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對賣地收入的依賴，并通過稅收手段抑制資源浪費和環(huán)境污染，從而有利于中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
但是，事情并沒有這么簡單，從目前財政支出結(jié)構(gòu)來看，大量收入都被用于基建投資，不僅造成這些投資產(chǎn)能過剩，還侵占了其他需要投入的民生保障項目的支出。因此，只有進(jìn)一步推動財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得政府從投資逐利上進(jìn)一步退出，最終回歸公共服務(wù)項目的保障上。畢竟，中國稅收不可能無限制地高速增長，在貨幣政策因通脹問題難以放松的情況下，企業(yè)和個人收入被稅收拿去了一塊，而稅收中又有相當(dāng)一部分被用于低效率的投資上。這樣造成大量中小企業(yè)即使有競爭力，也無法進(jìn)行升級，而居民消費也無法擴大。
總而言之，隨著資源約束的進(jìn)一步增強，推出資源產(chǎn)品價格改革已是大勢所趨。然而，如果在推進(jìn)稅制改革后，在收入穩(wěn)定增長的同時，如果繼續(xù)保持原有的財政支出結(jié)構(gòu)，那么期待通過價格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望，就有可能落空，而對于中小企業(yè)而言，可能進(jìn)入到一個更加艱難的發(fā)展時期。
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