財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)，專家認(rèn)為，這雖然會通過傳導(dǎo)機制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但影響并不明顯
日前，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。其中錫礦石提高幅度最大，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整前的20倍。而
鐵礦石則由減按規(guī)定稅率的60％征收調(diào)整為減按規(guī)定稅率的80％征收。市場認(rèn)為，此舉不會對礦企利潤造成明顯影響。
“此次對六種礦產(chǎn)資源稅率進行調(diào)整，雖然涉及的相關(guān)行業(yè)在一段時間存在一定供給的缺口，但隨著經(jīng)濟增長趨緩，經(jīng)濟對上游資源的依存度也在減弱，因此，這次調(diào)整對經(jīng)濟的影響不會太大。 ”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
部分礦產(chǎn)資源稅率大幅上揚
《通知》規(guī)定，錫礦石資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一等礦山每噸20元、二等礦山每噸18元、三等礦山每噸16元、四等礦山每噸14元、五等礦山每噸12元。而按此前規(guī)定，一至五等礦山分別為每噸1元、0．9元、0．8元、0．7元、0．6元，新調(diào)整的征稅標(biāo)準(zhǔn)是原標(biāo)準(zhǔn)的 20倍。其他五類礦產(chǎn)資源也有不同幅度的提高。鉬礦石資源稅每檔均比原先提高了4元／噸；菱鎂礦從2元／噸上調(diào)到15元／噸；滑石、硼礦則從3元／噸調(diào)高至20元／噸。
文宗瑜表示，之所以調(diào)整這六類礦產(chǎn)資源的稅率，主要是因為從已經(jīng)勘探儲量和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要來看，這些資源相對短缺，并且多為小礦開采，主要由縣級地方政府主導(dǎo)，開采水平比較低；另外，這些資源的價格波動相對較大，大起大落比較明顯。因此，要實現(xiàn)對這些資源的稅率調(diào)整，提高準(zhǔn)入門檻，從而保證有節(jié)制地開采。
“資源稅總體上的提高，會通過傳導(dǎo)機制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但這種影響相對不是很直接。因為，從資源開采到到制成工業(yè)品再到影響CPI，存在較長的傳導(dǎo)鏈。在傳導(dǎo)過程中，這種影響一定程度上會被稀釋，當(dāng)傳導(dǎo)到終端時，影響已經(jīng)比較小了。 ”文宗瑜說。
煤炭將是下一步改革重點
目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)（主要是稀有金屬）、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計征方式主要是從量計征。
我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但由于種種原因未能即刻推行。 2010年6月，新疆進行資源稅改革試點，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5％計征資源稅。2010年12月1日，我國資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。2011年9月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
資源稅的開征對地方經(jīng)濟的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。資源稅由地方“拿大頭兒”，有利于調(diào)動地方的積極性。尤其在房地產(chǎn)市場進行調(diào)整，地價、房價陷入低迷，地方財政收入受到波及的情況下，資源稅將成為對地方財政稅收影響比較大的稅種。
中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，目前關(guān)于資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。
對煤炭開征資源稅面臨的很大的難題是，電煤的價格是嚴(yán)重扭曲的。盡管煤炭企業(yè)利潤率相當(dāng)高，但
火電企業(yè)整體虧損，這主要是由于電煤價格嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致的。當(dāng)前，電煤價格相對較低，對煤炭實行稅制改革，可能導(dǎo)致煤電價格大幅上升，從而給電力供應(yīng)造成較大影響。另外，煤炭的市場化特點相對突出，其傳導(dǎo)性遠(yuǎn)比油氣要強，加之煤炭是中國最主要的能源來源，煤炭稅率的變化更容易對經(jīng)濟造成沖擊。尤其在通貨膨脹相對明顯的時期，煤炭價格變化極易對市場預(yù)期造成影響。因此，對煤炭稅實行從價計征需要格外慎重。
文宗瑜說：“將煤炭納入資源稅改革范圍主要涉及到相關(guān)利益集團的訴求以及中央和地方的財政分成問題。但是，煤炭在整個自然資源中所占比重很大，對煤炭開征資源稅是大勢所趨。 ”
資源稅改革將穩(wěn)步推進
目前，經(jīng)濟運行的下行周期還沒結(jié)束，經(jīng)濟增速放緩，國家宏觀調(diào)控正在推進結(jié)構(gòu)性減稅。但為什么在實行結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，礦產(chǎn)資源價格出現(xiàn)上調(diào)呢？
專家介紹說，在進行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，理順資源價格體系十分有必要。當(dāng)前，各種資源價格體系是扭曲的，大多數(shù)資源的開采都能獲得超額利潤，需要進一步理順資源價格體系。在這個過程中，稅收要發(fā)揮主要作用。因此，結(jié)構(gòu)性減稅和擴大資源稅覆蓋范圍，包括提高一部分資源稅的稅率是不矛盾的，而是相輔相成的。資源稅改革將提高一些資源的稅率，避免結(jié)構(gòu)性減稅給財政收入造成太大影響，因此，資源稅的調(diào)整為結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了條件。
劉毅軍表示，我國總體上稅負(fù)比較重，但資源稅還是一種新稅種，稅率并不高。目前，資源稅主要是從量計征，改革的方向是逐步實現(xiàn)從價計征。
“在資源稅率普遍較低的情況下，如果直接實行從價計征，意味著稅率會有大幅上升，因此，資源稅率的提升需要分步驟實施，先通過從量計征將價格調(diào)整到位，為從價計征打下基礎(chǔ)，然后過渡到從價計征，避免在此過程中發(fā)生稅率的劇烈波動。 ”他說。
文宗瑜表示，資源稅改革面臨諸多困難：缺乏完善的信息系統(tǒng)、相關(guān)利益集團消極抵觸，以及缺乏監(jiān)管等。他認(rèn)為，資源稅改革還要進一步擴大范圍，最終將覆蓋所有自然資源的開采和利用。他表示，當(dāng)前，我國的資源稅改革還處在第一階段，這一階段的主要特征是：部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實行較高的稅率，并實行累進稅率，另外，還要建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
劉毅軍也認(rèn)為，未來資源稅改革的基本的目標(biāo)是逐步實現(xiàn)從價計征，期初稅率可以定低些，重在建立相關(guān)制度，之后在地理位置和覆蓋范圍上進一步擴展。總之，在實現(xiàn)稅制改革的同時，盡量避免對經(jīng)濟造成沖擊。
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