古巴和美國在僵持并對(duì)立了半個(gè)多世紀(jì)后，雙方的世仇或許將隨著深海石油的發(fā)現(xiàn)而消融。
2012年1月底，西班牙石油巨頭雷普索爾公司在距離美國佛羅里達(dá)不到100海里外的古巴海域采用中國制造的深水
鉆井平臺(tái)“Scarabeo 9”打下了第一口深海油井，標(biāo)志著備受爭(zhēng)議的古巴深海
石油勘探計(jì)劃正式付諸實(shí)施。
國際輿論普遍認(rèn)為，古巴啟動(dòng)新一輪深海
采油計(jì)劃未來或?qū)⒓涌煜诿拦砰L達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的積怨。
古巴的“石油原子彈”
墨西哥灣海域被公認(rèn)為是世界上石油儲(chǔ)藏最為豐富的地區(qū)之一，而古巴正處在這一富油海域的心臟地帶。
美國國家地質(zhì)調(diào)查局的勘測(cè)結(jié)果表明，古巴近海大概蘊(yùn)藏有50億桶石油。古巴政府于2008年則宣布在其大陸架上探測(cè)到豐富的深海
石油儲(chǔ)量高達(dá)200億桶，當(dāng)時(shí)媒體將這一消息比作“在墨西哥灣引爆一枚原子彈”。
一旦近海石油資源被充分開發(fā)，古巴就將躋身世界儲(chǔ)油大國前20強(qiáng)。但也有學(xué)者指出，古巴當(dāng)局對(duì)其油氣儲(chǔ)備公開的數(shù)據(jù)太少，所以很難就此斷定墨西哥灣的確切儲(chǔ)量。
由于古巴新發(fā)現(xiàn)的原油大都深埋在超過1500米的海底，受自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和美國貿(mào)易禁運(yùn)等因素的限制，大部分石油依然封存海底，沒能得到有效開發(fā)。
眼下，古巴的石油基礎(chǔ)工業(yè)依然十分薄弱，原油日產(chǎn)量大概為5.5萬桶，但每日消費(fèi)15萬桶左右。上個(gè)世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)每年低價(jià)向古巴提供1000—1300萬噸原油，進(jìn)入90年代后，蘇聯(lián)解體導(dǎo)致石油供應(yīng)渠道中斷，古巴每年要花費(fèi)超過10億美元進(jìn)口石油。
近年來，受國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害等多重因素打擊，古巴的支柱性產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)收入直線下滑、貿(mào)易逆差嚴(yán)重，政府已經(jīng)沒有足夠的外匯購買原油，由此造成的能源缺口越來越大。
有統(tǒng)計(jì)顯示，古巴的戰(zhàn)略盟友委內(nèi)瑞拉每天以極其優(yōu)惠的價(jià)格向古巴提供原油約10萬桶，占其國內(nèi)消費(fèi)的三分之二，古對(duì)委能源依賴加劇。但自去年6 月查韋斯總統(tǒng)罹患癌癥以來，古巴高層開始擔(dān)心其現(xiàn)有的“醫(yī)療換石油”的合作模式將面臨嚴(yán)重的不確定性。
為擺脫對(duì)外能源依賴、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，古巴當(dāng)局最近加快調(diào)整近海
石油開采的戰(zhàn)略部署。一方面繼續(xù)擴(kuò)大同委內(nèi)瑞拉和中國等傳統(tǒng)盟友的石油合作，一方面積極招攬西班牙、巴西、法國和加拿大等國石油公司簽署風(fēng)險(xiǎn)勘探合同，借此引進(jìn)資金、設(shè)備和技術(shù)，以共同開發(fā)墨西哥灣專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域此前劃分出的59塊開發(fā)區(qū)。
按照古巴當(dāng)局的設(shè)想，到2013年古巴力爭(zhēng)徹底摘除“貧油帽”，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)40萬桶原油的目標(biāo)。這意味著屆時(shí)該國的石油產(chǎn)量不僅可以滿足本國能源基本需求，同時(shí)還能部分供應(yīng)周邊友好國家以換取必要外匯。
因此，新一輪近海采油部署對(duì)于勞爾政府去年4月正式啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃具有非同一般的戰(zhàn)略意義。
來自美國的阻撓
當(dāng)古巴這一貧油國瞬間變成一個(gè)潛在石油輸出國后，它立即引發(fā)了國際社會(huì)的關(guān)注。除了西班牙雷普索爾成功得手外，巴西或許將是下一個(gè)“吃螃蟹”的國家。
2月初，巴西總統(tǒng)羅塞夫造訪古巴，其隨行強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)代表陣容更不乏
巴西石油這樣的公司身影。羅塞夫明確表示將擴(kuò)大投資參與古巴的近海油氣勘探，以幫助古巴加快更新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。
于此同時(shí)，馬來西亞、越南、加拿大、法國、挪威等國也不顧美國反對(duì)，相繼向古巴伸出了希望合作的橄欖枝。
國際社會(huì)對(duì)古巴的關(guān)注，讓美國“如坐針氈”。
因?yàn)椋?dāng)古巴成長為石油巨頭后，美國的經(jīng)濟(jì)封鎖將被徹底打破。于此同時(shí)，美國有理由擔(dān)心，古巴大陸架石油開發(fā)或許將導(dǎo)致巨大生態(tài)災(zāi)難。
古巴石油產(chǎn)業(yè)剛剛起步，本身不具備修復(fù)深海油井的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，而來自美國的封鎖政策又令其無法向美方求援。一旦發(fā)生漏油事故，油面污染能夠在72小時(shí)之內(nèi)擴(kuò)散至美國海岸，爾后可能波及整個(gè)墨西哥灣。
如果沒有美國的援助，無論是雷普索爾還是巴西石油公司等石油巨頭都會(huì)由于航程遙遠(yuǎn)而不能在短時(shí)間內(nèi)從巴西等作業(yè)基地調(diào)集救援設(shè)備。墨西哥灣漏油事件的陰影尚未從美國人心頭撩去，古巴深海采油的突進(jìn)顯然讓美國人坐立不安，而且已經(jīng)遭到了來自美國方面的多方阻撓。
以美國佛羅里達(dá)州共和黨議員弗恩?布坎南為首的對(duì)古“強(qiáng)硬派”接連向國會(huì)遞交數(shù)項(xiàng)提案，以安全為由要求美國禁止與參加古巴近海石油開采項(xiàng)目的外國公司簽署油氣合作協(xié)定。
布坎南在一份提案中說，如果古巴將在距離佛羅里達(dá)州海岸僅45海里的海域啟動(dòng)深海石油作業(yè)，好比給美國安上了一顆“定時(shí)炸彈”。因?yàn)橐坏┌l(fā)生漏油事故，佛羅里達(dá)州將首當(dāng)其沖受到威脅，“我們尚且不敢在距離海岸230海里的近海作業(yè)，完全沒有理由允許古巴啟動(dòng)這一計(jì)劃”。
美國國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席羅斯?雷提南則建議政府果斷采取“拒簽”、商業(yè)懲罰等一系列報(bào)復(fù)性措施阻止跨國石油公司參與古巴這一計(jì)劃。
由于西班牙、巴西、挪威等國石油巨頭與美國互有巨額石油貿(mào)易往來，在多方進(jìn)行一番激烈角力后，這一系列可能致使“兩敗俱傷”的懲罰性法案最終未能獲得國會(huì)通過。
“古巴當(dāng)局穩(wěn)步推進(jìn)深海采油的決心不可撼動(dòng)。古巴在其領(lǐng)海外延伸200海里的墨西哥灣專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行采油作業(yè)，是在本國主權(quán)范圍內(nèi)自主行使主權(quán)的正當(dāng)行為，這完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》和其他國際法準(zhǔn)則，美國阻擋不了也無權(quán)干涉！” 古巴哈瓦那大學(xué)國際關(guān)系研究所教授伊爾米娜?克勞迪婭向《能源》特約記者說道。
在美國無法阻止古巴開采石油的局面下， 美國唯一能做的就是向參與古巴海上石油計(jì)劃的跨國石油公司施加影響，努力將美國的海上采油安全標(biāo)準(zhǔn)延伸至古巴。
封鎖或?qū)⒔饨?br />
面對(duì)美國的要求，雷普索爾公司已經(jīng)作出回應(yīng)，并承諾將在古巴采油期間嚴(yán)格遵守美國提出的
石油安全勘探最高標(biāo)準(zhǔn)。
2011年12月底，用于古巴海域開采石油的海上石油鉆井平臺(tái)“Scarabeo 9”從新加坡啟程耗時(shí)數(shù)月被運(yùn)抵特立尼達(dá)和多巴哥。美國方面隨即向雷普索爾公司提出要對(duì)這一設(shè)備進(jìn)行全方位安全核查，該公司對(duì)此表示同意，古巴也默許了這種非常規(guī)的“技術(shù)合作”。
美古兩國世仇深厚，類似的
石油技術(shù)合作在歷史上還尚屬首次，意義非同尋常。
“雷普索爾公司在美國擁有的巨額經(jīng)濟(jì)利益迫使其在此問題上必須表現(xiàn)出合作態(tài)度。”曾負(fù)責(zé)2010年墨西哥灣漏油事故清理作業(yè)的美洲加勒比災(zāi)難清理協(xié)會(huì)(CCA)主席保羅?舒樂認(rèn)為，美國無力阻止古巴深海采油步伐，只得選擇“最大限度地防止溢油災(zāi)難發(fā)生”。
他強(qiáng)烈呼吁政府在對(duì)古貿(mào)易關(guān)系問題上要學(xué)會(huì)“變通”，要求政府簡化繁瑣的行政手續(xù)，授予在美石油公司享有一定“豁免權(quán)”，以便這些公司在該海域出現(xiàn)的生態(tài)災(zāi)難時(shí)能迅速作出反應(yīng)。
美國環(huán)保人士紛紛建言，不應(yīng)過度“恐嚇”雷普索爾公司，因?yàn)樗⒎俏ㄒ灰患疫`反美國貿(mào)易禁運(yùn)法案而與古巴擴(kuò)大石油合作的跨國企業(yè)。“與其敵視古巴海上采油最終讓自己吃虧，倒不如與古巴開展更為深層次的技術(shù)合作，例如協(xié)商建立一項(xiàng)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)漏油事故的緊急協(xié)調(diào)機(jī)制，以保護(hù)美國領(lǐng)土的生態(tài)安全。”
盡管如此，美國國內(nèi)保守勢(shì)力擔(dān)心，美古展開石油技術(shù)合作，無異于是在幫助古巴實(shí)現(xiàn)深海石油安全勘探，這將助力古巴石油勘探產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，無形中是在鞏固“敵對(duì)政權(quán)”。
眼下，美國多重利益團(tuán)體陷入了“剪不斷理還亂”的糾結(jié)。美國石油開采承包商正在積極游說政府采取更為靈活的對(duì)古政策，要求政府為在美石油公司開綠燈，以避免徹底被關(guān)在石油“紅利”的大門外，這一利益集團(tuán)遂成為此次推動(dòng)對(duì)古能源解禁的積極派。
據(jù)美國媒體透露，包括美國埃克森美孚和瓦萊羅能源公司在內(nèi)的一些石油巨頭早在2006年就開始就背著美國政府與古巴石油官員展開秘密談判。
“當(dāng)前中東政局動(dòng)蕩、美伊角力日趨白熱化，全球面臨石油資源不足及
油價(jià)高企的威脅不斷上升，古巴在此節(jié)骨眼上若能真正探明并開采更多的石油資源將對(duì)全球有利，而美對(duì)古能源解禁的可能性也在相應(yīng)提高” 戈麥斯教授向記者說道。
如果美國全面停止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，古巴或許將迅速成長成為下一個(gè)石油富產(chǎn)國。
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