能源獨立之路
針對中國資源稟賦和現實國情制定的“節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展”十六字方針，并不過時
構建在G20框架下的集體能源安全機制，是中國應對全球能源變局的外部努力，而要為中國的能源安全再加碼，立足國內、力爭能源獨立則不可偏廢。能源安全概念的由來，與石油危機有關。1974年11月，國際能源署(IEA)在石油危機中成立，首次提出“以穩定原油供應和合理價格”為中心的能源安全概念。
而在當下中國，能源安全并非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男說，“必須要增強憂患意識；維護13億人口能源資源永續利用，是永恒的憂患”。
中國的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對此，2005年12月27日，時任國務院副總理曾培炎在有關能源形勢與能源安全問題的報告中，提到“節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展”的十六字方針。
這一系列方針，在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現。
目前，《中國能源“十二五”規劃》尚未出臺；而現在看，針對中國資源稟賦和現實國情制定的十六字方針，并不過時。
“煤老大”與“硬缺電”
2012年3月22日，國家能源局發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》。
接近能源局的專業人士告訴《財經國家周刊》記者，該規劃的草案早已成型，但內部爭議較為激烈，修改頻頻，導致現在才出臺。
《規劃》提出，“十二五”主要目標，是到2015年，我國煤炭生產能力達到41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業。
在“十一五”末的2010年，世界煤炭產量達53.3億噸標準煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國占這一增量的74.7%。
煤炭是中國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。在未來相當長時期內，“煤老大”主體能源地位不會改變。
中國生產的煤炭，一半用于火力發電。在火電總裝機占全國70%、發電量占80%的情況下，怎么評價煤炭對中國能源安全的作用，都不過分。 “2012年，煤炭供應沒有問題”。中國煤炭工業協會有關人士對
《財經國家周刊》記者表示，全國生產供應能力遠期看也沒有問題，“需要擔心的反倒是煤炭過剩”。
中國煤協解釋說，中國用煤高峰期的供應緊張，并非因為缺煤，而是因西北地區、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產量過于集中，交通運輸瓶頸制約所致。
“比如山西煤炭資源整合，整合前產6億多噸煤，現在整合完后，能產8億多噸。”中國煤協有關人士說，今后數年，隨著產能釋放，中國煤炭產量還會穩步增加。
多年來，中國電力[1.80 9.76%]體制改革進展緩慢，電價市場化機制尚未建立，導致煤電之爭日益白熱化，政府對煤炭市場的干預力度不得不不斷加大。今年全國兩會上，政協委員、中電國際董事長李小琳表示，由于煤價連續上漲，火電虧損嚴重，發電積極性受挫，“硬缺電”態勢開始顯現，國家中長期電力保障堪憂。
中電聯出具的材料顯示，我國火電投資規模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。
2011年，缺電一度席卷全國，已經成為中國能源安全第一隱患。業內估計，今夏的中國電力缺口，可能達到4000-5000萬千瓦。中電聯統計部主任薛靜認為，火電新增規模大幅減小、投資下降過快，因發電能力不足而造成的“硬缺電”現象，在所難免。采訪中，多位專家認為，必須盡快推進中國電力體制改革，實現電價市場化，使得燃料成本得以順利疏導。
然而，要維持煤電的中國能源老大地位，環境問題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規模開采引發的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區生態環境破壞嚴重；煤炭燃燒還產生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國應對氣候變化的壓力巨大。
2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》開始實施。與2003年舊標準相比，新標準大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。
按環保部官員的公開說法，這一新標準中的每個控制限值均有對應的成熟、可靠的控制技術；火電行業雖然需要增加環保投入，但總體而言，產生的減排和環境效益與企業的投資強度相比，達標成本處在合理水平。
不料，新標準施行3個月以來，中國火電行業叫苦連天。煤電價格倒掛已使火電企業大面積虧損；新的環保標準在他們看來是雪上加霜。
大唐集團總經理翟若愚在今年全國“兩會”期間表示，如果要達到最新環保要求，中國現役煤電機組中約94%的機組需要進行除塵器改造，80%的機組需要進行脫硫改造，90%的機組需要進行脫硝改造。
“十二五”期間，發電企業在這方面的一次性投資費用需要達到2000~2500億元，每年增加的運行費用約900億—1100億元。翟若愚說，“發電企業要完成‘十二五’節能減排目標，恐怕力不從心”。
中電聯秘書長王志軒公開撰文稱，新標準過于嚴格，并不合理。“過高的環保要求只能使火電企業倒閉或者造假”。
中電聯初步測算估計，按照新標準，需要完成環保設施改造的煤電機組共約6億多千瓦，要在2年半的時間內實現達標排放幾乎不可能。
火電行業的表態，令環保部門壓力驟增。
在中國，火力發電所用原煤超過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高。火電行業的節能減排成效，直接影響國家“十二五”節能減排目標能否完成。
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