5月，國際
油價持續(xù)下行，依照
成品油定價機制，國內(nèi)油價迎來了7個月來的首次下調(diào)。此前，2年多的時間里，
國際油價高低起伏，跌穿過80美元每桶也高漲至110美元每桶（WTI），傳聞已久的新的成品油定價機制始終未能出臺。
現(xiàn)在，國際油價開始下行，新定價機制依舊“無聲無息”。
新定價機制究竟為何如此難產(chǎn)？究竟何時是好時機？出臺后國內(nèi)油價又是否能擺脫漲多跌少的“怪圈”？
5月10日，近7個月來國內(nèi)油價首次下調(diào)。此次油價下調(diào)還要多謝歐美經(jīng)濟不景氣。
調(diào)價前，
歐債危機陰云、歐洲和美國就業(yè)率下滑以及美國原
油庫存創(chuàng)22年新高等一系列數(shù)據(jù)重壓國際油價，國際油價持續(xù)6個交易日下跌，紐約油價累計下跌9.35美元，跌幅達8.81%。
機制調(diào)整期待落空
國際油價看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期，但此前外界所期待的新定價機制依舊“無聲無息”。
5月11日，國際油價持續(xù)下跌，紐約油價微跌0.98%，收于96.13美元每桶。國際油價看樣子還要經(jīng)歷一段低潮期。不過此前外界期待的新定價機制卻并沒有同步推出，發(fā)改委對此也并未做出解釋。
所謂新定價機制，即相對于2009年1月1日實施的成品油定價機制。這一機制簡言之就是考慮國內(nèi)石油公司的煉油成本，實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際油價有控制的接軌，并進一步明確提出，當國際油價連續(xù)22個工作日移動變化率達到4%時，國內(nèi)成品油價格就可以調(diào)整。定價機制實施的當年，國內(nèi)油價也“反常”的頻繁調(diào)整共達8次。
不過問題也逐漸暴露出來，由于定價機制披露了價格調(diào)整的條件，加上調(diào)價周期相繼時間較長約為1個月，每次在調(diào)價之前，市場上就可形成預(yù)期，導致一些社會油商加強囤油，加劇供應(yīng)緊張。此外，國內(nèi)油價“漲多跌少”也逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，國內(nèi)油價一共進行了18次調(diào)價，其中油價上調(diào)12次，下調(diào)6次。汽油累計上調(diào)4680元，下調(diào)1410元；柴油累計上調(diào)4450元，下調(diào)1400元。早在定價機制實現(xiàn)1周年之際，發(fā)改委在組織專家研討時就已認識到這一問題，并表示未來將逐步完善定價機制，大方向即是要縮短調(diào)價的周期。
此后關(guān)于定價機制改革的更多細節(jié)不斷被披露出來，如調(diào)價周期將被縮短至10天，定價權(quán)可能被下放給石油公司，發(fā)改委將不再公布價格調(diào)整改由第三方中立機構(gòu)宣布等等。截至目前發(fā)改委確認的僅有調(diào)價周期將會縮短這一項，并明確否定將定價權(quán)下放給企業(yè)。目前，目前定價機制調(diào)整方案已經(jīng)上報國務(wù)院。
油價太高致難產(chǎn)？
此前發(fā)改委曾表態(tài)稱“合適的時機”是在油價穩(wěn)定或回落時，專家們認為“目前油價過高”仍不是合適的時機。
最近一次發(fā)改委關(guān)于定價機制的描述是在3月29日全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，當時發(fā)改委副主任彭森明確表示，新成品油定價機制的思路是，縮短調(diào)價周期，更加靈敏地反映國際市場變化，增加定價透明度，關(guān)鍵是要保證中國能源安全和市場供應(yīng)。而所謂合適的時機就是在油價穩(wěn)定或回落的時候。
現(xiàn)在的油價算低嗎？為什么非要低油價時才能推出新定價機制呢？
5月14日，紐約油價持續(xù)下跌1.35美元，報收于每桶94.78美元，跌幅為1.4%，創(chuàng)今年年內(nèi)新低。持續(xù)蔓延上周的萎靡態(tài)勢。
“現(xiàn)在的油價水平還是很高的，要推出新定價機制很難，以前油價80美元的時候都沒推出，何況現(xiàn)在？”息旺能源分析師廖凱舜認為，國際油價高是目前定價機制難以推出的最主要原因。“誰也說不好以后油價走勢，但現(xiàn)在這個水平還是很高的，短期跌到太低的可能性也不大。現(xiàn)在油價這個水平公眾都接受不了，更不用說以后加快上漲了。”
“新定價機制說白了，就是要徹底解決目前國內(nèi)油價和國際油價不接軌的問題，發(fā)改委要推這個機制是要從根本上解決問題，因此時機選擇十分重要。” 國內(nèi)能源專家、國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示。“如果在油價較高時推出，那就意味著國內(nèi)油價將會加速上漲，顯然這是公眾難以接受的。政府也不可能讓機制一推出就讓它執(zhí)行不下去。”
回顧這一年的油價，以WTI為例，2011年10月油價最低曾跌穿80美元，今年2月初最高曾漲至110美元，而就在3月下旬，油價還沖高到了每桶107.3美元，接近了2月年內(nèi)最高水平。牛犁認為，今后油價下跌到80美元的可能性很小。
石油公司不愿調(diào)整
目前國內(nèi)外油價差價仍較大，從利益最大化的角度而言，石油公司不希望在這個水平上與國際接軌。
在上班族大黃的印象里，國內(nèi)油價自從改革以來跟漲不跟跌。“最讓人受不了的就是，國際油價跌了，
中石化在香港的油價也跌了，內(nèi)地就是按兵不動，發(fā)改委說國際油價變化率沒到4%。”
2011年8月10日凌晨香港下調(diào)汽柴油價格，汽柴油價格分別下調(diào)0.1港元和0.18港元，下調(diào)后，香港兩種汽油價格超級汽油及汽油每升分別為17.34港元及16.4港元，柴油每升11.6港元。當時國際油價連續(xù)3個交易日暴跌，但按照現(xiàn)行成品油定價機制，“國際三地
原油價格變化率”仍保持在正向的1.7%左右，距離“負4%”甚遠，未能打開價格下調(diào)的窗口。
結(jié)果就是大家看到了國際油價暴跌，香港下調(diào)油價，但國內(nèi)按兵不動。
“實際上，漲多跌少讓發(fā)改委承受了很多壓力，這也是新定價機制要推出的原因，他們也想推出新機制擺脫輿論壓力。”牛犁分析表示，目前國內(nèi)油價確實存在漲多跌少的情況，這也是確實由國內(nèi)油價與國際接軌不及時所導致的。但公眾往往對油價下調(diào)十分在意，其實在國際油價整體上漲的大背景下，及時完全地與國際接軌也就意味著上漲的頻率要遠高于下調(diào)，并不能解決“漲多跌少”的問題。
“新定價機制的根本就是要解決與國際不同步的問題，這實際上對石油公司最有利。對于普通公眾而言，完全接軌并不是一件好事。”
按照此前發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)成品油價格還與國際市場有約10美元以上的差距，簡單來說就是上次國內(nèi)成品油價格上調(diào)，北京油價8.33元/升時，應(yīng)該調(diào)到9元/升左右才完全達到和國際同步。“以現(xiàn)在的水平，國內(nèi)油價還要至少上調(diào)個七八次，國際國內(nèi)才能同步。” 牛犁分析。
金銀島分析師韓景媛也表示，目前國內(nèi)外油價差距仍較大，從石油公司利益最大化的角度而言，石油公司也不希望在這個水平上與國際接軌。
通脹已不是攔路虎？
在今年CPI會不會繼續(xù)成為定價機制調(diào)整的攔路虎？國際油價是否會再漲？機制調(diào)整仍存在諸多憂慮。
實際上，除了公眾接受水平，CPI也是定價機制出臺的關(guān)鍵因素之一。
這幾年除了2009年CPI為負值，全年下降0.7%，2010年和2011年全年CPI漲幅分別達到了3.3%和5.4%。
作為工業(yè)生產(chǎn)的血液，油價上漲無疑將推高生產(chǎn)要素成本，對于CPI調(diào)控不利。
一位發(fā)改委內(nèi)部人士表示，其實改革的方向早已明確，就是國際油價太高，推出之后，國內(nèi)油價只會漲的更頻繁，不利于抑制通脹。交銀國際分析師賀煒也認為，在土地成本和勞動力成本等要素成本已大幅上漲，如果再令成品油價格完全市場化，中國制造業(yè)的國際競爭力就會遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，因此發(fā)改委對于時機選擇十分謹慎。
不過在宏觀經(jīng)濟專家牛犁看來，今年CPI已不會再成為定價機制出臺的攔路虎。“通脹現(xiàn)在已經(jīng)完全不成問題，經(jīng)濟增長已經(jīng)放緩，CPI逐步回落，進入下行通道。最大的問題仍在于國際油價太高，盡管目前油價在跌，但是誰也說不準以后油價怎么走，如果再加上地緣政治因素，伊朗再出問題，油價下滑是沒有可能的，簡單點說，現(xiàn)在已經(jīng)是高油價時代，再往下跌到80美元都是不可能的。”
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也有相同的擔心，“目前伊朗問題沒有解決，國際原油價格依然有大幅度上漲的可能，如果新機制推出，而國際原油價格大幅度上漲，消費者可能難以接受。”
值得注意的是，就在新的定價機制杳無音信時，4月中旬證監(jiān)會傳出消息，年內(nèi)中國將繼美國、英國后推出第三個全球性
原油期貨市場，以爭奪原油定價話語權(quán)。這似乎為打了死結(jié)的定價機制找到了出口。
對于這則消息，廖凱舜如此解讀，一旦中國能推出自己的原油期貨，未來定價機制或許可以參照國內(nèi)價格而不完全是國際市場油價。數(shù)據(jù)顯示目前國內(nèi)石油對外依存度已高達57%，中國原油進口量已占到全球新增產(chǎn)量的70%-80%。
不過也有觀察者對此并不樂觀。“中國原油市場高度壟斷，只有幾家石油公司參與，建立原油期貨市場的主體還難以保證，未來中國的原油期貨能在多大程度上影響全球很難說。此外原油資源是全球配置，不會因為中國是大買家，國內(nèi)接受水平不高國際油價就能降下來。”牛犁表示。
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